子长县县域经济转型升级情况分析

李保华　薛建娜

摘要：子长县是典型的以煤油为依托的能源型经济发展县，经济发展方式相对滞后，成为制约子长县经济健康发展的瓶颈，亟需经济发展转型升级。本文基于对子长县经济转型升级的现状分析，进而提出子长县目前经济转型升级面临的问题和矛盾，并以此为基点，从发展现代农业、做强能源工业、激活第三产业三个方面来阐述子长县经济发展转型升级的具体举措，为促进其经济健康、可持续发展建言献策。

关键词：子长县；县域经济；转型升级

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）021-0484-01

引言

子长县是典型的能源经济县，煤油工业占全县经济总量的53.6%，2011年以来，面对国际国内复杂的经济形势，经济下行的压力持续加大，严重影响了我县县域经济的快速发展，以煤油资源支撑的县域经济缺乏后续产业，可持续发展后劲不足，抵御市场和抗风险能力较差，县域经济发展遇到了前所未有的挑战，调结构、稳增长，经济转型升级迫在眉睫。为此，县委、县政府抢抓机遇，审时度势，围绕“美丽子长、幸福子长、富裕子长”的战略目标，主动适应经济发展新常态，积极寻求破解经济下行的对策和措施，确定了“现代农业富民、能源化工强县、重大项目引领、城乡统筹发展”的发展战略，全力稳增长、促投资、调结构、抓改革、惠民生，全县经济保持了稳中向好的发展态势。

一、着眼于农业现实条件，因地制宜发展现代农业

2011年县党代会提出现代农业富民的战略，县政府先后出台了《子长县扶持特色产业发展办法》等惠农政策，几年来，通过不断加快产业结构调整步伐，大力发展现代农业产业，来改造传统农业，土地产出率、资源利用率、劳动生产率均得到较大提高。一是“一村一品，一乡一业”建设成效显著。几年以来，结合我县脱贫攻坚工作，全力推进“一村一品、一乡一业”建设，通过政策宣讲，资金奖补，技术培训、政府推动，初成格局，示范带动作用已经突显。

1.立足资源禀赋和煤炭工业基础，坚持改造和培育并举，推动工业产业升级。一是煤炭资源整合进展顺利。我县是全国重点产煤县之一，也是陕西省煤化工基地县，煤炭资源丰富，但长期以来一直以粗放的小煤窑生产经营方式，以卖原煤为主，基本没有形成产业链，效益不能最大化。2007年，县上组建矿业公司对全县地下资源进行勘探，取得了探矿权，并依法变现处置。

2.依托红色资源优势，全力推进文化旅游产业。近年来，县委、县政府高度重视文化旅游产业发展，要求全县上下必须形成抓旅游就是抓经济发展、结构调整、抓环境改善、社会就业的理念，紧紧围绕建设特色文化县、发展旅游重点县的工作目标，充分挖掘我县人文、自然、生态等方面的资源优势，按照“一城一堡一窟一山”的思路，精心打造了“历史文化游”、“红色文化游”和“民俗文化游”，全力推动了全县文化旅游产业的快速发展，文化旅游产业开发取得初步成效。累计投资4.1069亿元，新修建打造了玉家湾红色旅游、龙虎山风景区、安定塔及胡瑗纪念馆、安定古城、高柏山黄帝文化园、重耳文化主题公园、城区水景工程等旅游景点。积极争取专项资金1300多万元，用于子长陵、钟山石窟、瓦窑堡会议旧址的维修改造，旅游景点水平不断提高，为打造文化旅游强县奠定了坚实的基础。

二、我县经济转型升级面临的矛盾和问题

1.农业产业化水平低，深加工发展滞后。农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力差，依然摆脱不了靠天吃饭的现状；农村劳动力缺少，农业产业化程度低，农村主导产业刚刚起步，规模小，覆盖面小，管理粗放，农业产业投入不足；新型农业市场主体较为薄弱，规模化经营滞后，优势产业整体发展水平不高，产业链短，缺少龙头企业和品牌产品，农产品仍然为初级产品，市场竞争力不强，附加值较低。农民增收、农业增效比较困难。

2.工业结构单一，抵御风险能力不强。我县煤油经济收入占比较大，煤电、煤焦化、煤化工发展相对滞后，煤炭产能和效益未能得到有效释放，抵御市场风险的能力极其脆弱，加之煤炭开采对环保的压力持续加大，地质影响日益凸显，煤炭外销运力不足等矛盾突出。

3.水资源匮乏，生态环境脆弱。水资源是制约子长经济转型发展的瓶颈，水资源短缺严重影响了工、农业的发展。在城镇居民生活饮用水较为困难的情况下，要发展现代农业，水的问题也尤为突出。工业经济转型主要是煤化工和煤电的转型发展，生产用水量大，中山川水库、秀延河及污水处理厂的蓄水仅能满足500万吨低价多联产循环综合利用节能项目一家一期项目的需求。同时，煤油开采与植被恢复治理不能同步，对生态环境的破坏日趋严重。

三、对我县经济转型升级发展的思考及建议

1.以脱贫攻坚统揽农业农村工作全局，大力发展现代农业

一是抓好特色产业。要按山地苹果为主导，草畜、棚栽、薯桑为补充的发展思路，持续发力，紧抓不放。山地苹果要高标准建园，精细化管理，扩大基地面积，并要及早谋划好果品的贮藏、加工、销售等配套工作。棚栽业要继续扩大温室和拱棚的面积，加强对农民技术培训，提升蔬菜无公害绿色发展理念，提高棚栽业效益。

2.以煤炭加工转化为突破口，做大做强能源工业

要抓住国家建设延安能源化工基地的机遇，按照“稳油、扩煤、增气、促转化”的思路，全面实施“加快工业转型升级”的发展战略，以工业园区为依托，大力发展煤油气资源综合利用及精细化产业。煤炭工业：一是实现量的突破。要加快现整合矿井的建设力度，使其加快验收达产达效，加快车村1号煤矿建设步伐；及早谋划玉家湾、涧峪岔、高台等煤矿建设，争取纳入国家建设盘子，实现子长经济持续发展。二是加快煤化工项目建设。促进煤炭产业向煤电一体化、煤炭分质清洁利用、煤制油气和煤制烯烃等深加工方向发展，同时充分利用煤矸石、煤泥等综合利用项目，实现真正意义上的煤炭资源的高效利用。

3.以文化旅游产业为引领，激活第三产业发展

县政府要制定出台文化旅游產业发展扶持办法和招商优惠政策，鼓励社会资本通过各种形式参与文化旅游项目及配套设施开发建设，形成“政府主导、市场运作、社会参与、部门配合”发展机制。不断做大做强我县的文化旅游产业，打亮叫响子长文化旅游品牌，引导和促进新兴产业和现代化服务业的发展。