国有企业的国有资产保值增值探究

马兴斌+齐海帆+赵娟秀

摘 要：随着中国社会主义市场经济建设的加速发展和进步，国有企业也逐步跟上了结构调整的步伐，加快了改制及重组的进程。在这一阶段中，确保国有资产的根本安全，增强国有资产相应的保值增值为有待进一步完善的内容。国有资产相应保值增值既关乎着企业自身的改制以及重组，也影响着企业形象的树立。不仅体现在效益方面，也有一定的社会意义。因此，以有效手段保证国有资产的完整与安全，防止其产生流失，进而保证国有资产可以实现保值增值为现阶段所需要解决的问题。

关键词：国有企业；国有资产；保值增值

一、引言

由于中国市场经济日益多元化的发展，再加之产业结构的进一步改革，国有资产相应的管理体制同样出现了革新，很大一部分国有企业开始选择走股份制改革道路。但是，由于在将旧体制转化为新体制的过程中存在一定的阻碍，且其管理模式尚不够健全全面等方面因素的影响，国有资产遭到了大量流失。这无疑阻碍了我国国民经济的健康良好发展，国有资产作为确保国民经济实现日益增长的关键因素之一，影响深远。因此，避免国有资产发生流失、使其得到保值增值为现阶段成国有企业需要关注的问题。就根本上而言，可以将国有资产相应保值增值作为国有企业自身整体资本来看待。

二、国有企业国有资产保值增值的不足分析

1.企业国有资产产权造成的管理问题

现阶段，中国存在大部分企业其相应的国有资产发展不容乐观，生产效率跟不上、效益不佳、再加上流失等一系列问题，严重阻碍了其再发展，而这往往涉及到了其产权问题。倘若所有权不够清晰具体，没有将具体职责落实到某个专人，责任主体不明确，那么无法形成一个全面有效的监督。如此以往，倘若出现意外性的问题，就无法及时追究到某一特定出资人的责任。就实际而言，存在这一问题的国企并不在少数，资本责任主体并没有实际效力，委托一代理链条过于冗长，既提高了不必要的代理投入，也大大降低了企业自身经济效益。此外，由于产权不明确，致使国有资金流通困难，经营效率难以与最终实际的经济效益达到平衡。预想下，假如国有经济在其整个运行时期并无一个明确具体的所有者，也就是说企业在实际经营时便没有风险责任承担主体和有形的经济主体。就其本质而言，国有资产的所有主体为全民，倘若其实际出资人考虑问题不够全面客观，那么很难从根本上解决问题。

2.“小金库”现象存在，造成国有资产流失

尽管我国财务大检查在多年前就开始实施了，但这并未完全杜绝企业中暗藏“小金库”的情况，在部分企业此项问题也是日渐突出，具体表现为把生产经营时所产生的营业收入以及一系列本属于必须入账的相应收入利用转移账外等一系列不恰当手段，用在他处。不仅如此，某些企业所谓的“白条子”现象仍然存在，致使大量坏账的产生，而且其报销流程同样耐人寻味。其实，不管是“小金库”，或者是“白条子”都严重的损害了国有资产的安全，为腐败问题埋下了隐患。

3.国有企业管理漏洞影响国有资产保值

国企中所持续性展开的产权转让，包括改制已成为当下相应体制改革中的重要内容之一，能够推动国企的相应投资主体更加趋于多元化。但是，需要注意的是，在此阶段中国有资产流失问题仍然存在，并日渐突出。部分企业买通相关评估机构，利用一系列不恰当操作，使得大量国有资产以大大低于市场价格的形式转化为非国有资产。某些企业在政策没有涉及到或者不全面的方面大做文章，在进行相应的资产转让以及公司改制时，没有任何依据的夸大资产损失，目的在于压低相应的资产价值，这种不恰当的行为无疑使国家遭受了巨大的财产损失。通过调查不难发现，存在某部分企业并没有将属于国有的专利、商标、非专利技术等无形资产纳入到企业整体资产范围，或者是通过对一些国有优惠政策的滥用，导致国有资产流失。这里有一个典型的案件就是当时的红塔集团董事长是褚时健，在工作期间进行贪污受贿，造成极大的不良影响，因此被相关部门依法查处，审判。诸如此类的巨额贪腐案件，大部分都隐藏着不为人知的国有资产大量流失问题。

三、强化企业国有资产保值增值的对策

1.完善股权投资瑕疵

以恰当手段使股权、债券处于平衡状态。就大多数情况而言，如果资产归于整个国家所有，那我们必须要确保相应国有资产处于高度的完整与安全，而后再分析资本持有形式。此外，法人企业与其合作方，也就是资产所有者所发生的交易行为多数属于融资形式，例如股票与债券，二者最大的差别是剩余索取权和控制权的不同。股东在可以偿还其相应负债的前提下，仍然属于资产所有者，同时，其需要承担该企业在经营过程中所产生的风险，职责在于对把控以及监督企业的各项经营活动。

一般的债权人都有其自身的固定收益，同时企业的相应经营风险与其无关，但是并无监控企业的权利，倘若债务人没有按照约定期限，或者等额偿还债务，那么债权人一方就成了该特定资产的所有者。可见，国有资产就其本质而言归属国家所有，我们应当就其持有形式方面进行细致、详尽的地分析，必须合理科学，以便于保证其的增值保值。此外，倘若能够出台相关的国家干预政策与条文，以此来明确经营管理范围，有利于政、企分开，同时也能够有效避免国有资产出现流失等问题。

2.加强对小金库等违法活动的监管

企业应当完善健全财务预决算相应的管理制度，全面落实企业会计准则，增强财务会计水平以及信息质量，促使信息能够更加公开透明。此外，倘若針对主体也境外国有资产相应的控制管理，或者金融产品的投资等比较关键的内容，需要在保持科学的内控上，建立并完善关于资产损失问题上的责任追究制，进而全面提升企业的风控力以及抵御能力。随着我国高速发展的市场经济，部分企业已形成以财务管理为核心的管理模式，从财务管理工作的内涵和外延来说，此项工作需要涉及到企业各项经营活动，涉及到管理过程中的各个阶段。倘若企业想要使财务管理发挥实际作用，显然事后监督以及核算的相应管理纪念并无法达成这一目的，因此，事前监督以及管理就显得尤为重要，通过分析财务快报，再对相应的国有资产进行恰当科学的统计，进而对财务工作实现整个过程的把控与监测，进而促使审计工作顺利进行。而针对“小金库”以及“白条子”等相应的违纪问题，企业应当制定更加合理完善的规定与程序。在提升要与国有资产有关联性质的业务审核的同时，也应当加强日常监督以及考核力度，切记不可大意，针对违规人员绝不可姑息，按照实际情况给予处罚或者辞免，以便于确保国有资产可以科学有效的应用于实处。

3.加强国有资产的监管

促使企业管理职能体系更加切实完善，实现分级管理，提升日常监督效力。通过对财政二者特定的隶属关系展开探讨分析可知，地方公有资产涵盖了国有企业资产中划归地方管理的、地方财政投资给大型企业的国有资产等内容，上述所提到的资产的产权应该必由地方政府实施具体的管理。接下来需要探讨管理层次内容。各级人大可组织形成关于国有资产此项方面的监督委员会，其设立目的在于提高对国有资产的把控力度，包括参与制定关于国有资产的各项具体计划。其次，成立针对国有资产的经营公司，可负责其实际的经营以及运作，设立的目的在于促使企业达成关于国有资产的相应保值增值。此外，促使日常监管体系日渐完善，增强其可行性。进而有效地防止不必要的资产流失现象的产生。国有企业在进行改制或重组的过程中，需要建立完善的监管体系。首先，针对一系列的并购，或者重组事项实行科学审批，明确各有关单位以及个体的职权与责任，在相应的审批范围等问题上，比如权限等必须要予以详细说明。对一些明显不公允的国有资产评估要专门立项，以便进行跟踪和调查。其次，在涉及到国有资产的重组、并购等项目时，需要仔细查阅有关规定，考虑到协议款项中的内容所可能产生的影响，明确在某个阶段内对企业运行的了解与控制的合理性。确保在监察以及管控等各项工作都做好的前提下，推动国企的深层次改革，进而促使国有资产实现保值增值。

四、结语

其实，财政主要包括其实际的支出与收入，二者缺一不可，而国有资产的实际收益情况直接影响着国家相应的财政收入。随着市场经济更加深层次的改革，需要各方相互配合才可适应发展，政府一方应当加大财政方面的支出，以便于稳固社会格局，需要利用恰当合理的手段来引导经济的健康发展。如此，在确保国有资产能够得以保值增值的前提下，也可在一定程度上提升财政收入，对于促进经济的发展，维护社会的稳定具有重要意义。此外，也可以促使政府凭借较少的国有资产投入进而获取更高的效益。因此，各级地方相应政府以及每一有关国有企业均需要对此给予足够的重视。

参考文献：

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