试析新形式下重庆林业产业大发展中如何加快退耕还林

邱曼丽

1重庆基本现状

重庆其内部以山岭丘陵地貌为主，沟壑纵横，多高山陡坡，农业基础薄弱，发展较为缓慢，自实施退耕还林工程以来，成效也是比较明显，对维护全市的生态安全、推动农业的产业结构调整、增加农民收入发挥了重要作用，但全市的生态环境还十分脆弱，输沙量大，土壤侵蚀严重，生态问题严峻，为了改善这一问题，促进本市经济的可持续发展，市政府严格贯彻落实国家提出的科学发展观的内容，坚持打造绿色重庆，坚持以山富民，努力构建农村和城市相适应的林业发展模式，充分利用国家提出的退耕还林的政策方针，在此基础上促进重庆市林业的大发展。

2林业产业大发展中加快退耕还林的具体措施

2.1解决退耕还林后农民的口粮问题

农民靠天吃饭，粮食生产是一家主要的经济来源，解决退耕还林后农民的口粮问题是维护农村经济稳定的基本保障。虽然就近年来对重庆市粮食产量的调查，重庆市整体的粮食产量并没有下降，但是每户农民所处的情况不同，退耕还林的面积不同，所以这种结果不适用于重庆市内所有的农民。从整体上来看，农民在知识水平和经济水平不足的影响自身抵御自然灾害的能力较弱，没有自主防御的能力，对自然环境存在着很大的依赖。因此解决农民的口粮问题，是防止农民因缺少口粮对已经退耕还林的土地进行复耕，破坏已经恢复的生态环境的有效措施，各级政府部门要针对这一问题尽早做出相应的应对措施，各级相关部门通力合作，把退耕还林这一政策落实到实处。

2.2加大林业技术的推广，发展林业经济，促进农民增收

退耕还林后农民失去了基本的生活来源，不利于长远的发展，要想让农民退耕还林后的生活不受影响，就要充分利用退耕还林后的林业资源，大力发展林业产业。如重庆江津区，退耕还林后大力发展花椒种植业，建立了九叶青花椒基地，全区花椒种植面积达50万亩，涉及到全区的50%以上的农户，农民退耕还林后收入不仅没有下降，反而增加了，同时花椒产业成为了该地新的支柱型产业，有效地促进了该地经济的发展。如今退耕还林后桑蚕养殖再次成为该地重点建设的经济工程，在原有的养蚕模式下积极引进新的技术人才，把桑蚕最大化利用，以增加其附加值，该地生产的白厂丝目前已经成功的打入了国际市场，桑蚕养殖業的兴起提供了更多的就业岗位，带动了农民增收，打响了重庆品牌。

2.3紧抓退耕还林后期管理工作，保证退耕还林工作质量

创新项目管理机制，实行林地流转，鼓励大户承包经营退耕地，针对退耕还林点多面宽，政策性强，管理难度大的特点，在项目的后期管理中，要根据各地的实际情况“对症下药”。对经济条件较好，劳动力缺乏，管护任务大的村组，要采取政府引导和农民自愿相结合的办法，有效推行林地流转政策，采取短期“托管”或长期转让的方式，明确双方的权利和义务，确定好双方利益分配关系，既能充分发挥农村专业大户的管理优势，有效保障项目建设成效，又能实现农户“双赢”。

就目前来看重庆市退耕还林工作整体效果较好，林业面积不断增长，林业品质相对较高，但于此同时该地区林业发展还存在着许多不足。首先，因为重庆地处山区，且退耕还林后的林业区域多集中在农村，农村人口多以老人为主，劳动力不足，导致退耕还林后的林区无人看管，出现严重的病虫害或其它问题时无法及时发现并解决，不利于林区的长远发展。其次，为了防止林区面积受其他因素的影响林业面积不断减少，要及时的对林区面积减少的地区进行异地造林，用其他土地来填补林业面积的空缺，防止林业面积减少后对环境造成的不利影响。

2.4加强重庆地区新能源建设

因为重庆属于林区，一直以来该地以山区的林木和地里的农作物秸秆作为主要的生产生活能量来源，该方式对环境的影响较大，会造成环境的污染，其次，该方法对能源的利用率较低，长期使用这种能源会对林业资源造成破坏，所以对农村能源的改造对重庆地区的可持续发展具有非常重要的意义。

2.5不断完善林区责任承包制，确保退耕还林效果

重庆许多地方积极响应国家植树退耕还林的号召，每年都进行大规模的造林，但是造林的效果却不理想，树木的数量没有变化。其主要原因是重栽轻管，树木在栽植后出现病虫害和干旱等情况，严重影响栽种后树木的存活率。造林者只负责植树，只负责树木的栽种数量，对栽种后树木的养护不到位，导致树木存活率较低，植树造林后林区的整体面积并没有增加。导致这种结果的主要原因是农民的责任落实不到位，没有相应制约管理机制和激励手段，农民对退耕还林的积极性不高。因此，要想保证退耕还林的效果达到预期，要按照五大功能区域发展战略，围绕农户生计、致富和发展问题，因地制宜，科学规划，突出重点，集中打造。也要从根本上调动农民生产的积极性，明确山林区域的责任制，依据我国原来农民土地承包责任制，实行林区承包责任制，看管林区谁管理，谁受益，农民所负责的林区所有经济效益归责任区农民所有，充分调动农民对林区看护的积极性。

2.6加强重庆地区生态旅游建设

重庆市属山区，地形地貌复杂，资源较为丰富，具有得天独厚的天然旅游资源，因此要把握机会，充分利用这一优势积极发展当地特色旅游业，着力生态优势，发展生态旅游、促进退耕还林取得显著成效。据统计，2016年重庆接待生态旅游游客突破1.52亿人次，实现综合收入349亿元。生态旅游正成为我市林业产业发展的重要路径之一。目前，重庆打造休闲农业和生态旅游景区景点3000余个，发展休闲果园及农庄7500多个。生态旅游是近年来旅游业中发展最快的部分，且预计在未来几年内还将有较强的增长势头。endprint