种子执法工作存在的问题及其对策

钱连玉

为进一步对我旗种子市场进行严格监管与整治种子生产销售环境，基层种子管理站要发挥实际效用。不断加强基层种子执法工作，才能保证农民群众买到可靠的种子，提高粮食产量与质量。

1种子执法工作中存在的问题

1.1基层种子管理体制多种形式共存

自从2000年颁布实施《种子法》，因只强调了配套的规章制度，却缺乏实施细则，所以部分地区根据实际情況陆续推出了省级农作物种子管理条例，部分市县成立了农业综合执法大队、种子管理站，两者共存，不同地区的农业局按当地的实际情况制定了管理体制。

1.2种子执法队伍业务能力较差、整体素质偏低

大部分的县级专业种子执法人员仅有7～10人，随着近些年内退以及调任，人数有所降低，即便是加上农业综合执法大队也只有十几个人，大部分都是以前在种子管理站从事农业技术推广工作的人员，并没有接受过农业法律法规的学习，缺乏执法技能与法律知识，在种子执法过程中，由于专业知识的匮乏，部分人员不写执法文书、不携带执法证、不善于执法以及不敢于执法的现象屡见不鲜。在市场监督工作中，种子管理站有着大量的农产品样本需要进行质量检测，但由于人数的不足、业务能力较差等原因，导致种子质量检测水平一直难以提高。

1.3管理制度不完善，种子市场良莠不齐

随着我国农业科技的不断发展，种子进入了快速发展期，品种技术更新越来越快，但由于种子经营市场的准入制度相对落后，部分非法经营者以及缺乏专业技术条件的生产厂家有机可乘，混迹种子市场，使得假冒伪劣种子屡禁不止。正因为国家种子市场准入制度的不够完善，《种子法》并没有对个体种子经营者有任何专业、技术、条件等方面的要求，致使部分非专业的种子经营者活跃在种子市场，他们经营的种子质量无法保证，无法向农户介绍种子的详细特征、栽培技术以及提供必要的售后服务。此外，现行的法律法规并没有对种子提出的检验市场准入，造成了种子源头质量安全无人监管，良莠不齐的种子随意进出市场。也正因为种子市场管理制度的不完善，几乎所有的监管都是在造成无法挽回的损失之后进行的事后监管，再加上非法经营者被处罚时，常常会以不懂法为借口推卸责任，农户法律观念不强，自我保护意识缺乏，即便发现合法权益被侵犯，仍然无法进行自我保护。

2加强种子执法工作的相关对策

2.1加强宣传教育，提高种子经营者的思想认识

在种子执法工作当中，不能仅仅以严格监管为主，还要将规范种子经营者的经营行为作为重点，从这个方向开展工作才是当前形势发展所需。基层种子管理站可通过报纸、广播、电视、网络等方式加强宣传教育，向种子经营者宣传社会责任感，同时也进一步提高农民群众对种子安全的认识，使得整顿治理与正确引导能够齐头并进。通过不断的宣传教育，对种子经营者、种子市场严格把关，从而营造良好的种子市场环境，确保种子的质量安全。

2.2加强执法人员培训，提高业务水平

为进一步提高种子执法工作的实效性，需打造一支综合素质高且业务能力强的专业执法队伍，因此要定期对技术人员与执法人员开展专业培训，同时要不断提高使命感。比如，技术人员要对种子质量有快速的判断能力，简单观察种子的大小、色泽、形状等就可初步判断种子质量，还应懂得检验设备的正确操作方法，懂得如何使用专业的仪器验证种子质量检测的正确性；执法人员要提高思想认识，明白种子执法的重要责任，通过不断地学习法律法规知识，履行好自己的职责，提升专业素质与法律意识。开展一系列培训工作，工作人员应投入热情，积极参加，保证种子执法的公平公正。

2.3完善种子网上备案制度

为进一步提高对农民群众的服务质量，种子经营者需要扩大经营规模，一定要进行网上备案。基层种子管理站一定要严格落实这项规定，工作人员也应不定期地前往各个种子经营店进行抽查取样，然后经过技术人员的专业检测，将结果详细记录，保证监管的实时性，为今后的全面调查做好准备。一旦发现有经营假冒伪劣种子产品的行为，要严格处理并进行备案，保障农民群众的利益。

2.4加强种子质量监督

确保市场监督的有效性是种子执法工作的必要前提，只有这样才能将不良的经营行为予以纠正。种子执法部门要将监督管理情况向全社会公开，将权责明确，落实到个人。此外，监督与管理要双管齐下，在加强种子质量安全监督的同时，要懂得利用法律法规对生产经营进行严格把控，明确种子执法服务在市场监管中的职能与角色，对经营者严格监管的同时，做好对群众的服务，始终将人民群众作为服务的重点对象。因此，种子执法人员一定要树立良好的形象，规范自己的行为，保证种子执法工作的说服力。

2.5加大执法力度

要想进一步加大种子执法力度，要求执法人员作风果敢、秉公处理且有良好的法律素养，在种子执法过程中，敢于对违法乱纪的种子经营者进行严厉处罚，同时加强思想教育，转变经营者的观念，将一切非法经营行为扼杀在摇篮当中。

综上，当前新形势下种子管理工作范围大、战线长、技术含量高、工作任务重等特点，为了进一步提高基层种子执法工作的保障性，基层种子管理站稳定运行，通过对种子市场进行调研，管理不完善、执法能力不够、制度存在空白等问题进行分析，并从多方面提出了相应的解决对策，希望相关机构在今后的工作中不断完善，打造一支公平公正、业务精炼、综合素质高的种子执法队伍，为农民群众打造一个良好的种子市场环境。endprint