农村土地确权与流转中的新动向及解决路径

陈玉

土地确权与流转为农村改革的深化提供了—个新的思路，可以规范土地管理，进而保证农民的合法权益；推动农业的现代化，安定民心，将农民从土地中解放出来，使他们可以从事其他工作从而提高收入。但目前在我国的土地确权与流转中还存在一些问题，制约着这工作的落实，因此，充分结合实际，对这一课题进行简单探讨并提出解决之道具有重要的现实意义。

1农村土地确权与流转的现状分析

党的十八届三中全会上，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》这一重要文件，提出要加快构建新型农业经营体系，并赋予农民更多财产权利，其基础则在于稳定和完善农村土地承包关系，这—政策不仅赋予了农民对土地承包经营权进行抵押，担保等一系列新的权利，还允许农村集体土地的出让租赁，这一改革解放了农民，有利于农民收入的提高，也对城乡经济发展与农村的社会稳定具有重要的促进作用。

农村集体土地的确权是理清以土地为基础的农村个体与集体关系的重点，也是实现农村土地有序流转的前提。根据中共中央、国务院《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》要求，需用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快包括農村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权的确权登记颁证工作。时至今日，各地对这—政策进行了如火如荼的实施推进，江西省加速推进农村土地确权工作，这场涉及864万户农村家庭、3482万人的改革，极大激发了农业农村发展活力。在农村土地确权登记颁证加速推进、流转交易市场日渐健全之后，以农村土地承包经营权为抵押的贷款模式又在江西启动，为江西农业农村发展升级增添动力，以江西省吉安市井冈山市为例，在2017年上半年已经基本完成了对农村土地承包经营权的确认登记工作，质检测绘工作还在进行，市乡两级也成立了农村土地流转服务中心，并开始逐步完善网络平台的信息登记工作。

2农村土地确权与流转中的新动向

2.1确权工作落实不到位

2.2土地流转程序不健全，流转行为不规范

对于农村集体用地的确权登记工作不关心，再加上一些历史问题的影响，村集体对于未利用地的所有权处于悬空状态，导致农村确权工作的难度增大。

以往农村土地流转多发生于农民集体内部，流转范围比较小，一般是以一家一户的形式，再加上流转双方多是熟人或亲戚，在土地流转时并没有签订正式合同，仅有一些“口头协议”，这些合同既不规范，也无法律效力，很可能由于权利与义务的划分不清出现纠纷，造成了土地流转困难。

2.3缺乏合理的收益分配机制

我国市场化机制逐步完善，农村土地被国家征收以后多进入市场进行交易，而农民由于文化程度低下，不了解法律法规和国家政策，通常只领取少量的安置补偿费，对于后续的市场交易并不参与，也就不参与后续土地的升值收益分享，这种不公平现象违背了土地确权与流转提高农民收入的初衷。

2.4缺乏市场中介机构，土地流转信息不畅

要建立健全土地流转市场，不仅需要供给和需求双方，还需要中介服务机构提供信息，建立沟通渠道。但是目前，由于资金、技术等各方面的原因，我国的农村土地流转和交易平台并没有建立起来，交易双方缺乏沟通的桥梁，信息不畅，导致土地流转范围有限，严重制约了土地流转工作的健康有序发展。

3农村土地确权与流转中问题的解决对策

3.1完善法律法规，明确农村土地产权关系

土地确权与流转工作无法落实，大部分原因是缺乏法律法规进行制约，土地产权明确是产权交易的前提，可以有效减少交易纠纷，因此农村集体土地确权登记发证要同地籍管理信息化建设结合起来，建立土地流转“一栏三簿”，并加快土地资料网络登记工作的完善。

3.2加强土地规范化管理，建立健全土地流转机制

我国农村存在的土地流转不规范行为主要是由于缺乏对土地的规范化管理，针对这一原因，地方政府应该积极引导土地流转双方签订规范的流转合同或协议，同时建档备案，使其具有明确的法律效力，同时也要建立合法的纠纷处理机制，在出现纠纷的时候能够有条不紊地处理，避免双方矛盾激化，这也是建立健全土地流转机制的关键环节。

3.3建立合理的收益分配机制，规范土地交易市场

土地确权与流转的根本目的就是提高农民收入，保障农村社会的和谐稳定。因此，国家在征收土地时，要对土地进行当前价值和未来发展空间评估，随时间不断调整，在给予农民安置补偿费后还要进行后续收益分享，不仅可以保障农民收入，维护社会稳定，还可以对整个土地交易市场起到规范的作用。

3.4建立中介服务机构，完善土地流转市场

农民由于生活环境，文化程度等各种因素的影响，对于土地市场交易既不了解，也无法参与，因此，土地流转中介机构的建立有着重要作用，不仅可以为交易双方提供—个交流的渠道，而且可以促进土地资源的有序流转，最大程度地实现土地经济效益。

3.5加大宣传力度，使农民积极支持土地确权与流转

土地确权与流转工作的落实，需要农民的大力支持，但由于农民文化程度低，对自身合法权益认识不够，对土地的确权与流转缺乏积极性，这就需要政府通过各种渠道进行宣传，对土地确权与流转政策进行解读，提高农民维权意识，支持这项工作的开展。endprint