新时代地勘工作的特点及地勘监理的意义

刘泽群

（北京市地质矿产勘查开发总公司，北京 100000）

党的十九大报告中强调：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。”该理念为我国地质勘查（以下简称“地勘”）工作指出了道路，明确了方向，是新时代地勘工作的指导思想和行动纲领。报告还强调：“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”

在此背景下，国家已将矿业投资的大门向社会打开，鼓励社会资金投资矿产勘查等领域。传统的由各局根据国家工作部署，逐级向本局下属单位派活并由本系统负责勘查质量的地勘模式也已发生根本改变，监理工作在今后的地勘项目中将扮演着重要角色。

1 新时代地勘工作的特点

1.1 指导思想发生变化

根据朱清（2018）等人研究，我国矿业的矛盾变化分为三个阶段，一是1980年代的供需矛盾；二是1990年代以来的秩序矛盾；三是近年来，矿产资源开发和生态环境保护的矛盾[1]。矛盾的变化指引着指导思想的改变，“绿水青山就是金山银山，坚持节约资源和保护环境”是新时代地勘工作的根本指导思想，据此指导思想，绿色勘查已纳入《国土资源“十三五”规划纲要》。将矿产勘查和生态环境保护进行有机的结合，并将绿色勘查提到一定的高度已是每个地质人的新担当。

1.2 合同是工作的重要准绳

在早期计划经济期间，地勘工作由国家统一部署，地勘单位属于全额拨款事业单位，根据上级单位下达的工作批复，完成年度工作任务，“批复”是工作的唯一准绳。后期，随着市场经济的放开，地勘系统中出现越来越多的商业性地质工作，形成“公益类项目”和“商业性项目”并存的局面，部分地勘单位也由全额拨款事业单位变成差额拨款单位，“批复”和“合同”共同成为地勘工作的准绳，有的项目是按照“批复”实施，有的项目则按照“合同”实施，在一些国家出资的市场项目，如中央地勘基金、省基金、州基金项目，更是存在“批复”和“合同”共存的局面。新时期，在国家“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”的背景下，绝大部分地勘单位市场化已不可避免，市场化的地勘单位与项目分包单位将不存在上下级关系，“批复”将逐步退出地勘项目的历史舞台，“合同”是地勘工作的重要准绳。

1.3 地勘资金的使用与市场运作将结合的更加紧密

早期，地勘工作在实施的过程中，讲究的是对勘查区的整体评价和年度工作量是否按时完成，地勘资金的使用不考虑市场变化。地勘工作在后期将突出它的投资形态，投资形态的地勘工作必然注重与市场变化的结合，不再过分讲究“探边探底”，不再过分讲究对于整个勘查区的矿产评价和勘查设计工作量的完成比例，而是注重每个阶段勘查风险的控制，注重项目的市场运作，注重市场的需求和产生效益的能力，而不是为了完成“工作量”而工作。地勘项目资金总体预算不超标，根据具体工作进展，对地勘工作进行实时监控，随时暂定和追加地勘工作，控制地勘资金的投入成本，将成为地勘资金使用的主流。

1.4 第三方地质服务将发挥着重要作用

新时代，一方面随着地勘单位的市场化，地勘单位与老上级单位的隶属关系发生改变；另一方面，地勘单位承担的地勘项目多为商业性的市场项目，上级单位对于项目的把控没有义务和权利。在评审程序中引入独立第三方的野外验收程序，以对商业性矿产勘查项目的勘查工程、勘查工作量、原始资料进行第三方核查验收，将是对商业性地勘工作的有益补充[2]。随着商业性地勘工作市场份额不断扩大和第三方中介服务的成熟，第三方地质服务将发挥着更为重要的作用。

2 监理在地勘工作的意义

2.1 地勘监理的概况

我国自1988年开始，在建设领域实行建设工程监理制度。地勘行业方面，中央地勘基金管理中心2008年～2009年先后挂牌成立了西北、西南、中南、华东、东北、华北项目监理部，并颁布了《中央地勘基金项目监理暂行办法》，伴随着地勘行业对勘查质量影响勘查成果可靠性的认识不断加深，冀中能源、华能集团、开滦集团、中煤能源、西山煤电集团等大型能源国企，均明确要求工程造价达到200百万元以上的勘查项目，必须公开招标，包括该勘查项目的监理招标[3]。

商业性地质勘查项目管理方面，2011年，由中国煤炭建设协会组织编制了《煤炭地质工程监理规程（试行）》，2013年，原国家能源局正式发布《煤炭地质工程监理规范》。2014年，原国土资源部组织编制完成了《地勘项目监理规范》（征求意见稿）。

根据新时代地勘工作的特点，在地勘项目中引进监理是十分有必要的。地质监理依照技术标准和地质规范对地勘项目的勘查活动实施的监督、管理和协调，能有效地控制地勘工作的质量、进度和费用投入,提高地勘工作的找矿效果和找矿水平[4]。

2.2 有益于绿色勘查的监督实施

绿色勘查是在找矿领域践行生态文明战略的具体举措[5]。绿色勘查的实施有利于矿地和谐，有利于资源勘查与环境保护的协调，是绿色矿业的重要体现之一。在具体找矿活动中，监理利用其独特的身份和巡视、旁站的现场监督优势，可以对勘查单位的绿色勘查活动进行有效的事前宣传、事中检查、事后核查，保障国家及地区的绿色勘查政策及理念得到落实。

2.3 有益于合同的履行，保障投资人权益

在商业性地勘项目中，“合同”是工作的唯一准绳。依合同办事，是市场经济体制中契约精神的重要体现。地勘工作是一项隐蔽性很强的工作，很多工作事后无法进行有效的查验和弥补，监理可在项目实施过程中，依据“勘查合同”和“勘查设计”，通过巡视、旁站、资料核查等手段进行质量、进度和费用的把控，对勘查单位工程变更的事实依据是否充分、真实进行监督，有效的保障投资人权益。

2.4 有益于地勘资金使用的合规化

地勘工作讲究“三边”，即边勘查施工、边整理分析研究资料、边调整修改设计。“三边”是地质勘查行之有效的工作方法之一，但在当今，也给投资人带来了一定的困扰。地勘工作中，正是由于“三边”理论的指导，以及野外实际情况的复杂多变，探矿工程变更是最为常见的事项之一，工程的变更必然会牵涉到资金预算的增减。预算调整的依据必须科学、合理和充足，而调整依据是否充分、合理，首先要基于前期施工工程质量是否可靠、真实，其次则是从技术上考虑是否合理、可行。监理基于前期的监理工作，在工程变更方面，一是可为专家从技术判断上提供事实依据；二是节约了工程变更的时间成本；三是为投资人的资金使用合规化提供了一定的保障。

2.5 有利于地勘项目市场化运作

商业性地勘项目是利用投资人自有资金进行矿产勘查的一种市场行为，其行为的本质是通过资本的运作，以最佳的成本获取额外利润。这与公益性地勘项目具有很大的区别，但部分地勘单位的理念还未转变，其在进行地勘工作的过程中，工作重点仍然在于对整个勘查区的矿产评价和是否可以按要求提交预查（普查、详查）报告。而在成熟的矿业资本市场上，一个空白区进行了物化探工作并圈定异常后，一般并不急于进行钻探和槽探的验证工作，而是会通过资本的运作，获得更多的勘查资金，再进行工程的验证，这样有利于勘查风险的控制和勘查成本的节约。监理的介入，可有效地对整个地勘项目进行动态的监控，实时监控项目的状态，利用其专业眼光审视项目的未来走向并向投资人提出合理建议。

2.6 有益于地勘工作部署实施的合理化

地勘工作具有一定工作顺序，而矿产勘查更是应遵循循序渐进、全面研究的原则。但在实际矿产勘查的过程中，一些勘查项目往往会打乱这样的工作部署，如在圈定一部分化探异常后，立即大面积实施槽探工程进行验证，进而导致后期物探异常、矿化点以及更好的化探异常缺少槽探工作量，为后续勘查工作带来了巨大的困境。监理工作在事中可对项目进行有效的把控，对于槽探、钻探工作部署进行把控，防止地勘工作部署的冒进和盲目性。

2.7 推动地勘工作的规范化

随着地勘资质的取消及地勘单位市场化，地勘单位的管理体系已被打破，市面上出现各种成分不同的地勘单位，尤其关键的是各个勘查项目的能力良莠不齐，地勘工作的规范化受到一定挑战。在规范项目工作中，以往投资人一般会聘请有经验的地质专家进行中期检查和野外验收，但是，这种模式也存在许多弊端，如专家的指导和把控绝大多数是在临时性的、不系统的，专家的意见往往是中立的，最为关键的是专家意见往往不涉及地勘工作的真实性、可靠性。这些缺点导致聘请个别专家对地勘项目进行把控其有效性受到了制约。

在这种情况下，聘请监理单位对地勘项目进行质量、进度和投资全过程的监理显得非常有必要。监理单位根据监理范围，全权代表投资人的利益和立场，利用自有完善的技术和管理体系对地勘项目进行全程的监控，有益于地勘工作的规范化。

2.8 对地勘中介服务是一项有益补充

一个成熟的矿业资本市场必然存在一个完善的中介服务体系，在目前还是勘查单位负责制的体系下，监理制度是地勘工作质量、进度和投资的一项非常有效的监督措施。亦是地勘完善勘探开发生产经营监督约束机制的一个重要组成部分[6,7]。

监理本身属于中介服务的一种，因此是对地勘中介服务的一项有益补充。

3 总结

地勘工作在新时代发生了许多变化，如指导思想、工作准绳、资金使用及中介服务等。在变化中如何做好地勘工作，是地勘单位以及投资人均需考虑的问题。地勘监理可有效地满足新时代地勘工作的要求，无论是绿色勘查的执行，还是“合同”的履行，以及地勘资金使用的合理化和地勘工作的规范化，监理均可发挥重要的作用，具有深远的行业意义。