警察院校转型发展与国际化特色的再思考

马敏艾，扶 斌

（云南警官学院，云南 昆明 650223）

看一个地区一个行业的高等教育改革与发展情况，除了要看是否针对其发展中存在的问题寻求有效的改革路径，并形成相对成熟和完备的制度机制，确保其健康有序发展，还要站在世界和全国高等教育的大环境和地方经济社会发展中去思考。同样，衡量一个学校的发展和成熟，除了要观察学校的内涵发展，还要考察学校的开放程度。根据警察教育、培训参与和融入“一带一路”国际执法合作的形式、内容和程度等可以认知学校的开放程度，这是一个新课题、新领域，需要认真总结、思考和研究。目前，警察院校在国际化开放办学中已经有一些探索，但是，还需要形成一些新共识和新对策才能应对新形势和新任务，才能承担起历史赋予警察院校的光荣使命。警察教育要真正融入“一带一路”国际执法合作并发挥独特的使命与担当，需要警察院校在国际化办学中转好身、站好位、定好型。

一、警察教育如何在“国际化办学”中转好身

（一）转好身的基础是克服认知困难

首先，处理好外警培训与国际化的关系。有人认为外警培训是一项政治任务，还不能称之为国际化办学。但是，外警培训如果达到一定数量和课时的积累，就可从中获取一些国际化办学的经验和资源，有助于深化警察院校国际化办学特色。

其次，处理好新建本科院校与实战化的关系。不论是老牌警察本科院校还是新建警察本科院校，面临的一个共同困惑是公安教育与公安业务不对称，即教学与实战、理论与实践相脱节。老牌院校理论强于实践，新院校正好反过来，实践强于理论。因此，新建本科院校应该在保持实战化优势的同时，加强课程、专业甚至学科方面的投入和建设，在理论提升上下功夫。而老牌院校应该加强实战化，重视实战化与理论优势的结合。

再次，处理好实战化与国际化的关系。教育要面向世界、面向未来。在建设面向世界的警察院校的过程中，即在国际化办学中，实战化不能缺席。在国际上，中国警察教育比较重视系统化和理论化，而其他国家更加重视技能化和实战化。警察院校需借鉴融合中外形势，实现综合发展。

（二）转好身的核心是积极面对挑战

首先，警察院校面临的另一个共同难题是公安教育发展比较滞后。譬如，同质化倾向严重，办学体制不活，创造力不足，布局结构不合理，学科水平不高，师资队伍数量质量水平不高，双师型和双语型教师缺乏，办学条件还不能适应发展的需求，对经济社会发展和公安工作的智力和技术支撑不足。

其次，2000年以后升本院校转型发展存在的问题比较复杂。转型发展的硬件条件改善相对容易，软件改善压力较大；应用技术类院校的转型发展在短期内需要明显增加经费的投入，但经费来源渠道单一，国家财政支持少，地方政府财力有限，高校自身吸纳社会资金能力较弱；院校定位不合理，很多院校均在“应用型”、“教学型”、“综合性”上作文章，而学校自身又无坚实的办学基础、历史积淀和发展条件；专业适应能力差、结构不合理；师资队伍薄弱，层次偏低，教师应对转型发展的主动性、紧迫感不够；教师队伍建设重学历、重理论水平，轻实践、实战化教学，人才引进上有过多的条框限制，教师历史包袱沉重，行政人员超编，无法引进高层次人才。

再次，社会和学生家长对现代警察职业教育体系的认识有偏差。警察院校大一统的课程设置，统一的“规划教材”，追求“宽口径、厚基础”而缺少个性，重理论轻实践，知行分离，使培养的学生理论研究功底不深，动手操作技能不足，难以适应社会需要和职场竞争。但许多学生和家长想当然地将警察院校理解为保险箱，忽视就业的竞争性和选择性。

（三）转好身的关键是认真负起责任

在国际化办学中，警察院校同样需要负起国家责任、政治担当、国际义务。其中，职能部门应负管理责任，社会、家长、学生承担监督责任。2003年云南公安高等专科学校成为西部地区第一所公安本科院校，走出了一条富有特色的改革发展道路。

首先，2002年云南警官学院最早抓住外警培训机遇，抢占先机，为国际化、特色化办学奠定基础。

其次，发展民族文化、增强民族团结、巩固边疆稳定历来是党和国家重要的方针政策，这也是云南警官学院最大的办学优势。同时，学院根据东南亚实际，在反恐怖和维护边疆稳定等东南亚问题研究方面先行先试，形成了一大批具有特色的边疆民族教育和研究成果。

再次，为了实现跨越式发展，学院还联合地方本科大学举办计算机本科班和禁毒本科专业、联合国内一流大学举办教师和警察研究生班等。当然，学习先进地区的办学经验，借鉴地方院校的成熟做法，继承公安本科院校的传统，也是提升办学层次和质量的必由之路。

二、警察教育如何在“国际化办学”中站好位

警察院校如何融入一带一路，走向国际化是当前面临的新机遇和新挑战。

（一）站好位的基础是国际合作

从“国内法治”到“涉外法律”的延伸看，法治原则和观念是法治思维能力的核心和关键，全面依法治国是创新社会治理方式的前提和基础。如何统筹和协调国内与国外两个战场的两个法域，是十八大以来我们党治国理政的新举措，也是全面依法治国需要破解的难题。如何构建人类命运共同体，是十九大以来我们党治国理政提出的新方略新思想，也是中华民族伟大复兴中国梦需要破解的难题和奋斗目标。

（二）站好位的核心是培养人才

在国际化教育中，除了共同的培养人才的基本目标外，还应该重点在外向型法治人才和中国认同感人才方面下功夫，使情感教育和实战化教育有机结合起来。

首先，从“涉外法域”看，国际执法的关键是合作。警察教育培训是国际执法深度合作的软实力和润滑剂。在全面依法治国中，“涉外法域”是治国理政的核心。如何完善涉外法律法规体系，如何运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益，需要各国警察的理解信任和配合。如何强化涉外法律服务，深化司法领域国际合作，加强反腐败国际合作，外警教育培训是软实力。如何积极参与执法安全国际合作，共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪等问题，外警教育培训是润滑剂。加强世界范围的警察培训交流，既是挑战也是机遇；既是全面依法治国中五大任务之一，也是法定权利和义务；既是中国警察教育的义务，也是中国特色警察国际化道路的必然选择。

其次，从不断推动合作共赢的新型国家关系看，如何维护国家安全既是全社会的责任，同时也是警察教育义不容辞的义务。我国高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，如何统筹国内国际两个大局，如何应用两个市场、两种资源、两类规则，不断推动合作共赢的新型国家关系，这是实实在在的国家安全观的新举措。全面依法治国强调的是要加强涉外法律工作，这不仅仅是治国理政的基本方略问题，更是核心利益问题。参与执法安全国际合作是国际法的义务，是一条重要的国际执法惯例，需要把它牢牢把握好、远用好。维护国家和公民在国外的法权，是中国的核心利益，是政治和法律责任，因此，作为警察院校，我们需要强化国家意识、责任意识、法律意识，要在外警教育培训中发挥积极作用，提供培养人才的智力支撑。

再次，从发展外警教育培训战略看，把战略改为基本方略，其本身就是一种战略。因此，需要结合党的十九大提出的构建人类命运共同体和全面依法治国两个基本方略，走出一条有中国特色的外警教育培训道路，为推动构建人类命运共同体和合作共赢的新型国家关系作出警察院校的新贡献。

三、警察教育如何在国际化办学中定好型

（一）定好型的基础是类型立体化教育

外警培训在国际化教育中仅仅是积累和起步，常态化援外学历教育是国际化教育的基本表现形式和要求，外籍学历教育市场化才是国际化办学的最重要的目标。譬如在外警学历教育方面，云南警官学院最早开办了警务硕士留学生班、外籍警察法学本科班等，从而逐步形成了多层次、立体化的国际化办学模式。

（二）定好型的关键是禁毒特色化办学

禁毒战争形势严峻，云南作为禁毒前沿，在毒品问题教育科研方面先行先试，取得了明显效果，应该说禁毒教学科研已经是云南警官学院最大的办学特色和最强的办学优势，禁毒特色化办学带动了专业和学科建设，极大地推动了国内外警务硕士及留学生教育培训的可持续发展。

（三）定好型的核心是执法实战化训练

如何定好型是警察教育在“一带一路”中需要认真总结研究的新课题。中国特色的警察教育重在系统、重在理论。这些年来，通过教育培训交流，这些经验得到了一些国家警察院校的认同。但是，对西方发达国家影响力非常有限。原因在于我们在发挥中国警察教育培训方案优势特点的同时，吸收借鉴发达国家在警察实战化，特别是体能技能方面的素质教育训练明显不足。因此，如何让警体作为警察院校在“一带一路”定型中与实战深度融合将成为我们面临的重要的突破口。在这些方面，福建警官学院为我们树立了榜样并找到了突破口，其主动走出去适应国际化警察教育训练办学模式已经形成了规模和优势。因此，国际化办学中的执法实战化教育训练将是警察院校未来需要认真研究并长期坚持的重要教育教学训练方法和手段，不仅要在走出去的过程中保持，更需要在请进来的过程中坚持。

教育部印发的《国家学生体质健康标准（2014年修订）》中规定，体育测试达不到50分，不仅没资格评优，还拿不到大学毕业证，让大学生的体育活动再次成为关注的焦点。普通院校如此，警察院校也不能例外，而且更应该加强体育教育教学训练，特别是要把警察教育的体育教育训练放在国际化教育训练中去提升。

关于体育在大学中的重要地位和作用，有很多世界的和国内的论述与实例已经证明，人们一般容易认知，也比较容易形成共识。但是，为什么笔者要把体育与大学精神联系在一起，并且把体育放大为大学的精神，恐怕会有很多疑问。这个问题需要结合公安院校课程专业学科群与德育智育体育如何深度融合去思考，更应该提高认知度和实践力。

首先，要把警体本身蕴含的丰富的德育素材提炼出来。正如中国大学生体育协会羽毛球分会主席、北京交通大学党委副书记颜吾佴所言：“体育在大学人才培养过程中是非常重要的，一流大学应该有一流体育。”在他看来，大学的本质是育人，为国家培养德智体美全面发展的各类人才。因此，我们认为警察院校的警体不仅能增强大学生体质促进学习，培养学警终身警育的技能和意识，而且也蕴含着丰富的德育素材和方法。譬如拼搏进取精神、爱国主义精神、集体主义精神、荣誉感、责任心等，这些都在运动和竞技过程中才能够得到体现和释放，也才能做到知行合一。

其次，要把警体作为弘扬警察院校精神与提升学校竞争能力释放出来。著名教育学家蔡元培先生曾提出的“完全人格，首在体育”的教育思想就是我们今天应该追求和发扬的警体精神。因此，警察院校的警体所反映出来的警察文化、警学思想，既包括制度、物质、行为、理念等，更应该是警察院校校园文化最重要最鲜活的组成部分，也是最能推动警察院校校园文化的建设和发展。

再次，要把体育作为扩大警察院校知名度的实际意义弘扬出来。众所周知的是，世界上包括国内的著名大学都非常重视体育的品牌效应和社会认知度，像美国的哈佛、耶鲁，中国的北大、清华都高度重视体育带来的荣誉，也有自己的品牌体育项目，譬如篮球、排球、田径、羽毛球等，使社会更多人了解大学及大学精神。而警察院校警体项目是其他普通院校所不具备的，因此，需要坚持普体，更应该坚实警体。

最后，要把警体与执法实战化教学训练研究结合起来。娱乐精神是体育最大的魅力，而执法实战化是警体最大的优势和特色。魅力加特色的警体如何促使体育回归”增进青少年体质，促进青少年健康成长”的本义的同时，又能够培养和造就一大批“身体强健、有理想抱负的社会主义建设者和捍卫者”。清华大学在新生军训时恢复清华“第一堂体育课”的传统，在新的时代背景下，以符合学生特点和贴近学生生活的形式，让同学们在“第一堂体育课”中领略清华体育精神。清华大学还有着每天下午“四点半”强制锻炼的传统，让同学们有时间、有兴趣在锻炼中感受各种体育项目的魅力。因此，作为警察院校，特别是地方警察院校，虽然一流大学的目标离我们很遥远，但是，一流的学科建设是我们努力奋斗的目标，特别是警察体能技能的学科专业方面是警察院校的优势，因此，必须在普通体育与特种体育方面加强规划、提升，使其在人才培养上优于普通院校、强于普通院校，充分发挥和强化警察院校警察体育的功能和作用是国际化办学中的首要任务。

目前，全国绝大多数省、区、市都有了公安警察高等教育，公安高等教育改革和发展面临极好的机遇。我们要着力转变观念，深化改革，奋发有为；要始终坚持特色化、差异化、国际化办学方向不松懈，用再坚持、再提速、再发展、再创新的勇气和担当精神，坚持新形势下遵循高等教育规律不动摇，进一步提高公安院校的特色办学水平，健全完善实战化为导向的教育教学体系和人才培养机制，用差异化带动特色化，用实战化促进国际化，用国际化发展现代化；要着力于体制机制的创新与构建，通过共同努力，使公安警察高等教育为经济社会发展作出应有贡献，同时，还要为参与融入“一带一路”国际执法合作作出新贡献，不断提升警察教育培训国际化水平，形成中国警察教育培训的新亮点。