我国成人教育发展改革路径研究

(天津市建筑工程职工大学，天津 300074)

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出：我国要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。要建设学习型社会只靠普通高校和职业院校的努力是无法完成的，作为我国教育体系的重要组成部分的成人教育也需要参与其中。成人教育在发展的过程中出现了一些问题，这些问题影响其正常的发展，为了解决这些问题，使成人教育更好的适应国家教育体系改革，其自身的改革势在必行，下面将结合天津市建筑工程职工大学的具体情况来分析成人教育改革的路径。

天津市建筑工程职工大学成立于一九五八年，是以招生成人专科学生为主，以成人本科为辅的天津市首批成立的成人高校之一。学校共设置成人建筑工程技术等10个专科专业，在校生数量五千人左右，在天津地区乃至我国北方的建筑系统中享有较高声誉。

一、我国成人教育发展的现状及原因分析

(一)国家社会方面

国家教育的发展需要国家和社会的大力投入和政策支持，单单依靠某个学校、某个企业或者某个人是无法完成的，成人教育同样如此。近些年国家和社会对幼儿教育、中小学教育、普通高校教育和职业教育投入较大，但对成人教育的发展投入和政策支持有所欠缺。在国家层面，成人教育虽归属于教育部职业教育和成人教育司管理，但在总体规划、政策制定、资金支持等方面职成司更偏重于职业教育，这造成了很多专职的成人学校的软硬件建设落后，教学环境较差。在社会层面，由于普通高校和职业院校的扩招普及，现在社会普遍对成人院校的毕业证书认可度不高，有很多单位在招聘、职称等方面设置了门槛，直接把成人学历排除在外，他们中很多人认为成人学历就是“混来的文凭”、“买来的文凭”，没有含金量。另外，成人教育的招生数量逐年下滑，成人高考的录取分数线不高，也是造成国家和社会对成人教育的不够重视的原因。

现在城市基本可以做到普通高校和职业院校的普及，但农村很多地区的人员受教育程度有待提高，随着现代农业技术的提高，农民的知识技能水平也需要相应的提升，成人教育是一个重要的途径，相应的国家对“三农”的扶持也是逐年增大，但现在农民的教育培训过程中，相应的部门没能尽到应尽的义务，没有把农民的素质提升重视起来，而农民在参加的部分培训中花了钱但没学到真正对农业发展有用的东西，或者是一些福利的培训教育就是走走过场，这影响了农民学习的积极性。

(二)成人学校管理方面

学校的管理决定着学校的教学质量，也是一个学校发展的基础，现将成人学校管理情况进行分析。管理由制度、执行和执行人等几部分组成。首先，成人高校的制度建设相对落后。成人高校大部分是沿用以前已有制度，有些甚至是上世纪七八十年代制定，这些制度很难再适应现代的人和事的管理。其次，制度的执行不够坚定。成人高校由于人情关系、各方利益等原因，对制度的执行不尽如人意，另外由于监督不严，对制度执行中出现问题无人过问也是造成出现这种的原因。最后，制度的执行者，成人学校中由于人员相对缺乏，很多岗位都是由教师兼任，不能完全发挥作用，还有一些是“养老”人士，正式出勤尚不能保证，更别说管理了。

(三)成人教学方面

成人学校中教师专业化程度不高，一方面如前面所说，教师除了教学以外还要从事繁杂的管理工作，不能全身心的投入到教学当中，结果是两项工作都不能很好的完成，更提不到教学的创新了，另一方面，由于各方面原因造成成人学校教师的自身水平不高，这表现在学历和专业不对口两个方面。此外，一些青年教师由学校毕业直接进入学校，实践经验较差，尤其是对工科等需要和实际操作结合比较紧学科，实践的欠缺在教学中就有了明显短板，往往上课讲不到重点，只能“照本宣科”。

受学校软硬件条件的限制，成人教学的质量很难提高。一个是教学计划的制定，在有些课程设置是不适合需要与实际工作结合较多的成人学生；二是教材的选用，现在专门针对成人学生教材较少，多是采用高职教育和普通高校的教材，造成了知识的不对等；三是硬件较差，由于资金等各方面的原因，学校的教具配备不到位，有些学校的成人教学还只局限于普通黑板教学，现代化教学手段欠缺。

(四)成人学生方面

成人学生分为几种情况，一部分是普通高考失利，又想上一个大学的学生，一部分是因工作生活的需要，来学校重新学习的学生，还有一部分就是单纯的想要个学历的学生，随着高等教育、职业教育的普及前两种情况的学生越来越少，最后一种的学生越来越多。对于单纯想要学历的学生来说，他们是不关心上课、出勤、作业这些情况的，他们想要的就是如何快速的拿到学历，这就造成了当今成人教育的学生出勤率不高。另外，对于成人学生由于其家庭、工作调动等方面的原因，流动性大，需要处理的事情也多，对成人的学习不重视，造成了流失比率较大。这些情况对成人学生的管理都提出了更高的要求，如何解决好成人学校的教学和学生流失工作将是今后的一个重要课题。

二、成人教育发展改革路径

(一)国家社会方面

1.制定完善的法律法规

从国家社会层面重视成人教育的发展，国家要建设学习型社会，成人教育是不可或缺的一部分，成人教育的发展情况直接关系着学习型社会建设的成败。教育部成职司应加大对成人教育的建设力度，制定大的发展方向，各省市加强对专职的成人高校投入力度，制定相应的成人高校奖励制度，促进各成人高校间的合作竞争机制，激励成人高校更快的发展。社会各界应摘下对成人教育的“有色眼镜”，在人、财、物各方面给予成人高校的相应的优惠政策，加大对成人院校的宣传力度，使人们对成人高校有更直观更深入的认识。只有国家支持和发展，成人院校才能蓬勃发展，发挥其应有的作用。

2.拓展成人教育的发展方向

成人教育学校随着成人学生数量一些相应资源出现了闲置的情况，这些资源的合理利用将有助于我国教育体系的完善。

成人教育的闲置资源应积极的投入的社会教育之中，凸显公益性质，可以进行社区教育、老年教育、残疾人教育、正对于特定人群的教育等，本身成人教育的对象就是成人而不是普通学生，所以在进行相应的这些针对成年人的教育时更容易开展。并不是所有的成人学校都适合开展所有的这些教育形式，各成人学校应根据自身特点选择其中的一两种来展开，为社区建设、为老年社会的到来、为残疾人的更好生活、为全社会的教育公平做出自己的贡献。开设的方式可以是成人学校独立开展，也可以是和其他社会团体、学校等合作开展，或者是其它的一些形式。虽然成人高校有相应的闲置资源，但开展这些教育形式需要国家、社会、民众、学校多方面的共同努力，单单靠成人高校一方面的努力是无法完成的，国家应有相应的补贴政策，社会民众也应该对这些方式认可。初期开展时，可在部分省市展开试点，待经验积累后再向全国推广。另外，成人教育的闲置资源也可以投入到相应培训工作中，结合自身学校学科特点，为相关的企业开展培训活动。天津市建筑工程职工大学在这方面做了大胆尝试，结合学校建筑专业特长，开展了施工员取证及继续教育、建筑安管人员的继续教育、建筑企业职工的职称培训、监理培训、造价培训、建造师培训等，不仅解决了各企业的培训任务，也为建筑行业的发展、建筑人才能力提升做出了自己的贡献。

3.加强农村成人教育

农民有急切改善生活提高生活质量的愿望，用知识来武装农民，使他们体会到知识科技的好处。我国还是农业大国，农民占了我国人口的将近一半，他们的学习情况对我国学习型社会的建设起着重要的作用。国家应加强对农民的培训和技术指导工作，鼓励有意向的农民报考成人学校，参加集中学习，圆大学的梦想。另外农民工是城市的建设者，现代的农民工被称为“新生代农民工”，随着科技发展，他们的工作不再局限于体力劳动，更多的是对新机器、新工艺的掌握和应用。这些农民工兄弟接受过某些方面的培训，实践经验丰富，但受教育程度往往不高，理论知识不足，故其很难向更高的方向发展，职业培训、成人教育则成为他们不错的选择。国家、企业对与这些有一定技术的“新时代农民工”应有一定的政策扶持，加大培养力度，使他们尽快成为相应领域的专业人员。

(二)学校建设方面

1.制度建设

成人学校制度建设包括了两个方面，一是学校自身的管理制度，二是教务教学的管理制度。

自身管理方面，包括了成人高校中非教学部门的各个职能部门的制度，通过制度建设来实现学校的体系正常有序的运行，并为学校的评价和考核提供依据，规范学校各项业务的流程，分解和落实业务操作责任，合理保证单位经济活动合法合规，有效防范贪污和违纪违法活动，提高办事效率。当然，制度不是用来制定的，而是用来执行的，一个制度制定的再完善，如果不能很好的执行也是枉然。天津市建筑工程职工大学加强制度建设，在原有制度的基础上聘请第三方机构对其进行了完善和升级，确保学校各项工作的正常合理的开展，制定内部控制管理手册，学校对预算管理制度、收入管理制度、支出管理制度、采购管理制度、货币资金管理制度、固定资产管理制度、合同管理制度、建设项目管理制度、“三重一大”决策制度等进行了汇编，下发到各个部门，充分发挥制度的作用。

教务教学管理方面，完善教务教学管理制度，使其不断优化升级，加强制度的实施，是每个参与教学管理的人员都对制度明了，也期望他们在具体实施过程中对制度进行检验，对于不合理、不完善之处及时调整和完善。现代教学教务管理需要借助于现代化手段来进行，对于教务管理系统各成人学校应按自己能力尽力完善。

2.发展特色专业

如前面所说，社会对成人院校、成人学历的认可度低的一个很主要原因就是成人院校的知名度低，没有自己的特色。各成人高校应该紧抓现代供给侧改革的契机，研究成人学生的需求，结合自身特点推出特色专业，注重学科建设的内涵和与时代发展特点的结合。学校应对特色学科建设加强投入，从师资、硬件、教学过程、特色课程、资金等各方面向其倾斜，增强自主创新能力，在学科建设中探索经验，总结教训，为学校其他学科的发展奠定基础。应把特色学科建设更贴近于实际，于实践结合，通过建设基于实践，高于实践，争取对企业、行业有一定的指导作用。应把特色学科定位高一些，争取在建成后能在省市范围甚至全国范围有一定的知名度。

3.软硬件建设

随着时间的发展，相较于普通高校和职业院校，成人高校软硬件建设现对落后情况逐渐凸显。在硬件方面，应改善大部分成人院校的校园，教学楼的破旧状况，加强或完善实验室、机房等建设。成人院校大多建于上世纪，配套设施落后，教学桌椅破旧，而这些基础建设的投入较大，一方面需要学校的努力，另一方面也需要国家的扶持政策。软件建设方面，教学、教材等后面会专门论述，这里着重说教师的培养。加强学科带头人的引进和培养，这与前面提到的特色学科建设相同，学科带头人或者学术带头人能使学校的学科建设水平、科研水平提高，使学校的知名度提升；加强普通教师的实践培训和教育，畅通教师科研渠道，通过实践培训，加强教师的专业水平，使其授课更贴近于实际，更利于与学生的交流，通过科研活动，掌握先进的科学技术，更利于教学活动的开展。

4.开拓新的教育途径

普通教室教学模式是主要的传统教育教学模式，其更适用于全日制的在校学生，对于成人高校的学生有些落伍了。受成人学生自身特点的影响，其不可能天天坐在学校的教室中听课，这就需要开发新型的教学模式，比如可以开展上门式教学模式、订单式教学模式、网络式教学模式。上门式教学模式就是与企业合作，学校录取学生但不需要到学校上课，而是利用企业自己的教室等条件，在工余时间、周末时间由学校派老师实施教学；订单式教学模式是单一某方面的培训工作，企业有培训的需求，对学校提出要求，学校组织教师到相应地点(企业、学校或其他场所)完成培训工作；网络式教学模式就是教学活动在网上开展，可以是实时的也可以是非实时的，基于成人学生的自主选择。天津市建筑工程职工大学在上门式教学模式方面曾与天津静海区的企业等展开合作，取得了良好的效果。

(三)学校教学组织

1.制定合理的教学计划

教学计划是教学实施的依据，教学计划的合理与否关系到教学效果的成败。成人学生与普通学校学生情况不同，有着其自身的特点，他们更注重解决实际问题能力的培养和补充新知识再次指导实践的能力提升，因此，成人学生的教学计划应更注重实践的教学，强调和实际的结合，并且在授课过程中将实践与理论结合，在掌握实践的同时理论水平也能有相应的提升。另外，应建立学习成果互认机制。成人学生很多是参加过其它高等教育的学习，其对公共课部分的内容已经通过了原学校的测试，对于这部分学生在其教学过程中可以适当减少甚至减免公共课部分乃至部分专业基础课部分课程的学习，这些需要各学校间、各种教育形式间建立学习成果互认制度，避免不必要的重复学习。

2.推出适合教材

书籍是人类进步的阶梯，教材是适用学生的书籍。教学过程教材的质量，决定了授课的质量，教材与学生适用与否，影响了学生对知识的接受程度。成人教育的教材多是沿用普通高校和职业院校的教材，真正适合成人的教材较少。国家、社会、出版社、学校等各个方面应携手编制更适于成人的教材用书，体现成人的特色，关注其学习的侧重点。另外，各成人学校应加强自己的图书馆建设，以特色专业建设为依托，着重增强学校在这方面的专业书籍储备。

3.改进教学方式

为改善现在教学过程中出现的学生出勤率低和迟到早退的现象，应对传统的教学方式进行改进。首先是应该有创新的理念，不局限于固有的方式，以成人学生为服务对象，展开教学方式的供给侧改革。其次是创新教学方式，引进网络教学、“微课堂”教学、“理论讲授+课上作业+免考”教学等等。“微课堂”教学就是由教师将课程进行“微化”处理，变大段的课堂教学为零散时间教学，是与现代化教学技术结合的产物；“理论讲授+课上作业+免考”教学方式是把教师一贯的授课进行精简，在课上留出一部分时间来完成课程作业，在出勤和作业满足要求的前提下可以对相应课程免考。这一方面对于确实不能到校学习的学生给他们提供学习的途径，另一面也采取措施提高课堂的出勤率。对于“理论讲授+课上作业+免考”教学方式在天津市建筑工程之大学的教学中已经实施一段时间，取得了良好效果。

三、结论

本文对成人教育的发展现状进行了研究，并对其问题进行了分析，就我国成人教育的改革方向提出了相应的建议。从国家层面的法律法规的建设、成人教育的发展方向，学校层面管理建设、特色专业建设、软硬件建设、新教育途径开展，教学层面的教学计划制定、教材选择、教学方式改进等方面对成人教育发展改革进行了分析，期望对今后成人教育的研究及其发展起到促进作用。