新常态下推进产城融合的总体思路及作用机制探讨

【摘 要】 产城融合是城市功能优化和产业发展协同共进与良性互动的动态过程。新常态的出现为解决产城融合问题增加了难度。本文主要阐述产城融合的总体思路及作用机制，分析了诸因素之间存在的影响关系并总结了产城融合的发展应对之策，为探索产城融合的进一步发展提供理论依据。

【关键词】 新常态 产城融合 总体思路 作用机制

一、新常态下推进产城融合的总体思路

产城融合是城市发展的内在要求和必然选择，其基本内涵是产业与城市在功能、空间、结构、组织和政策等方面相互匹配、有机互动、共同演进、螺旋上升的状态和过程。当前我国解决产城融合问题的关键在于城市发展战略思路的转变，对原来以经济职能为本的城市发展观念进行检讨、修正、超越与创新，树立以人为本的新型城镇化理念。总体思路在于在城市中形成促使人口—产业—城市有机融合的综合政策环境。

1、合理分配产城融合的黏合剂。公共服务是城市与产业融合发展的粘合剂。新开发区域与成熟城区的最大差异，就在于城区能够提供更完善、更高水平的基本公共服务。中心城区黏合剂过多，人口就难以疏散出去，新开发区域黏合剂过少，人口就难以吸引过来。因此，应通过加强市政公用设施和公共服务设施建设，增加基本公共服务供给，增强新开发区域对人口集聚和服务的支撑能力。

2、科学修正产城融合的动力机制。政府力应与市场力形成合力，而非计划经济思路，靠开发区布局和大项目布局左右产业和人口分布。应以经济体制改革为牵引，深化行政审批制度改革和投资体制改革，激发民间资本投资活力，使民营经济更大力度转型发展，促进产业增长与就业增长“双提升”；加快以市场化为导向的科技体制改革，创新现代产业体系推进机制，推动三次产业的价值链向高端攀升，促进高端产业与高素质人口“双集聚”，从而形成由政府力与市场力“双轮驱动”的产城融合动力机制。

3、积极创新产城融合的管理体制。推进产城融合发展，改革创新是根本动力。无论是破除传统的体制性障碍， 还是化解潜在风险，抑或是破解新矛盾新问题，根本出路都在于改革创新。要坚持以解放思想为先导，着力创新体制机制，激发各方面的积极性创造性，不断增强产城融合发展的内生动力。

建立产城融合发展一体化管理体制。按照“精简、高效、统一”的原则，加强管理体系建设，促进产业集聚与城镇发展深度融合和高效运转。

二、新常态下推进产城融合的作用机制对策

1、以经济体制改革为牵引，深化行政审批制度改革和投资体制改革。激发民间资本投资活力一方面，要加速推进现代商贸业的发展，完善教育、醫疗等生活配套服务，聚集新城人气；另一方面，要加快完善现代金融等园区服务体系，支持企业做大做强，用繁荣的三产为工业经济发展搭建坚实的承载平台，促进高端产业与高素质人口“双集聚”。提高城市对产业和人口的承载能力，创新共建共享、多元平衡的利益共享分配机制。实行统一的市场准入和监管制度。

2、加快以市场化为导向的科技体制改革，创新现代产业体系推进机制。产业发展与合理分工是提升城镇化质量的另一重要支撑。城镇制造业应基于本地资源禀赋发展，或以服务于本地需求为主。目前，服务业正成为城市群中首位城镇的主导产业，而制造业则逐步转移到周边城镇，城镇分工日趋明显。我国现在既是“世界工厂”又是“世界市场”，发展生产性服务业与生活性服务业可以大量吸收城镇居民就业。另外要关注农民就业问题，通过社会工作的干预手段及技能培训，帮助他们增强有效利用市场经济的机会和能力，多渠道提高其就业、创业能力和职业素质。

3、完善城乡功能布局，加快智慧城市建设，提高城市对产业和人口的承载能力。产城融合发展，产业是问题的关键，完善符合城市发展方向的产业政策尤为重要。综合运用财政税收，一方面对入驻新区、且符合产业发展方向的企业、大项目和总部经济，视情况给予财税激励，同时，通过财税政策和环境政策构建产业退出迁移机制，促进城市产业结构优化升级；实施“人才集聚”工程，有针对性地培育引进国内外技术领军人才和高技能人才，为现代高端制造业和战略新兴产业提供有力支持。引导企业与高校、科研院所建立产业技术创新联盟，鼓励中小企业与高校和科研机构合作开展研发活动，促进技术转移和扩散。

4、创新多元化投融资机制，加强科技金融创新，完善科技投融资体系。拓宽企业投融资渠道，提高企业投融资能力。从而激发和拓展产城融合发展的新型融资方式，推进各类资源要素市场化配置和交易。一是创新区域联动发展机制。在融入区域发展大格局的基础上， 充分依托不同区域、功能板块的资源条件、优势基础等，结合自身的发展需求，找准联动的重点和着眼点，从联动重点功能区、联动周边相关镇区市、联动园区内部各主体等多个层面，构建多元梯次联动格局。二是创新统筹协调推进机制。协调各开发主体和周边区域管理主体的力量，创新统筹协调管理体制和推进机制。

总之，产业是城市发展的助推器，城市是产业发展的平台，城市与产业的融合发展离不开各种发展因素的影响与作用，在产业生产要素、经济实力、城市化水平及发展环境等维度各因素的共同作用下促进产业优化升级和城市健康发展，对城市与产业的协调发展具有重要意义。未来城市与产业的融合发展将呈现出城市功能智能化、产业结构高级化、居民就业人性化等特征，推动城市综合竞争力的提升。

【参考文献】

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[3] 翁贞林.朱红根等.中部地区城镇化健康发展的路径选择与制度创新[J].江西农业大学学报（社会科学版），2006，（3）.

作者简介： 李光茂（1982— ），男，湖南邵东人，副教授，工商管理硕士在读，研究方向：高教管理、企业管理。

注：此文系2015年度湖南省情与决策咨询课题《推进湖南新型城镇化进程中“产城融合”的体制机制构建与对策研究》（2015BZZ1175）的阶段性成果。