提高无发行库县流通人民币整洁度的建议

唐晓川

（中国人民银行陇南市中心支行，甘肃 陇南 746000）

人民币是我国的法定货币，其整洁与否，直接关系人民币的尊严和声誉，代表国家的文明程度，同时反映了人民的精神风貌和自身素质。因此，提高人民币整洁度具有十分重要的现实意义。笔者通过对无库县辖内的金融机构网点、超市、集市以及个体工商户、小商品摊位和农村地区开展的实地调查，发现辖区内人民币流通市场中人民币整洁度仍然很低，大量的残损人民币还在继续流通。

一、造成无库县流通人民币整洁度偏低的原因

（一）人民币持有人方面的原因

一是缺乏爱护人民币的意识。人民币具有强制权威，法律保证了其不会被人们拒绝，国家信用保证了其不会因为破旧或轻微的损伤而无法发挥货币功能，爱护不爱护人民币与人民币流通使用完全没有任何关系，客观导致人们缺乏爱护人民币的积极意识。

二是缺少主动兑换残损人民币的动力。从成本和收益的角度来讲，只要人民币不会因为破旧或轻微的损伤导致无法使用，破旧人民币的持有者就没有动力到商业银行兑换新人民币，而当持有的人民币破旧到其他人不再接受，必须要进行兑换时，持有人才有动力为此付出时间成本到商业银行兑换人民币。

三是习惯于进行现金交易方式。由于陇南辖区四个无库县是一个大农村地区，金融服务机构数网点覆盖率低，导致流通在农村市场的人民币很少回流到商业银行网点，加之农村地区群众偏好现金交易，非现金支付交易偏好不够，以至于流通人民币整洁度普度较低。

（二）商业银行方面的原因

一是商业银行回收残损人民币的积极性不高。尽管《中华人民共和国人民币管理条例》明确规定了办理人民币存取款业务的金融机构在人民币挑剔、兑换和券别调剂方面的义务，但是现实当中，由于缺乏有效的激励机制，各个商业银行在人民币的挑剔和兑换方面积极性并不高。

二是商业银行残损币兑换业务人员能力不够。体现在临柜人员对《不宜流通人民币兑换标准》不能熟练地掌握，各个商业银行在现金挑剔上随意性比较大。

三是商业银行与代理部门工作对接不够。由于陇南市地域情况特殊，早在2005年左右便已撤销了四个发行库，无库县各商业银行出入库业务均通过邻县对口相关银行代办，这导致商业银行与货币发行部门由直接关系转变以间接关系，影响了彼此工作对接，现金供应紧张现象时有发生，甚至导致残损币重新进入流通。

（三）货币发行部门方面的原因

人民银行作为货币当局，是货币的主管机构，人民银行在货币投放、执法监督的力度上也是影响流通人民币整洁度的一个重要因素。但是由于属于撤库县，人民银行县支行发行职能丧失，导致工作严重缺乏抓手。

二、对提高流通人民币整洁度的建议

（一）加强对社会群众爱护人民币的宣传

一是人民银行应充分的利用广播、电视、网络、报纸等媒体以及宣传栏、宣传册等手段，将宣传活动深入到社区、农村、学校、繁华商业区以及企业，扩大宣传覆盖面，做到无盲区、无死角，通过开展宣传教育活动提高公众的法律意识，自觉地使公民养成珍惜爱护人民币的习惯，为社会营造一个爱护人民币的良好氛围。二是商业银行应加强对爱护人民币的宣传，利用网点众多的优势，将宣传深入基层，深入群众，切实提高他们自觉意识，减少残损币流通。

（二）加强对商业银行的监督管理

一是商业银行要结合当地货币流通市场的状况和自身业务水平的大小，制定残损人民币回笼计划，按计划按指标完成残损人民币回笼任务。二是要组织商业银行的清分人员认真学习《不宜流通人民币兑换标准》，准确的把握残损人民币的挑剔标准，杜绝商业银行对外支付不宜流通人民币。三是要求商业银行加大对偏远地区，尤其是农村地区完整券的供给力度，加强对农村地区的货币兑换，减少农村地区不宜流通货币存量水平。四是人民银行要有计划地对辖区银行机构残损人民币、假币的收缴、人民币主辅币搭配供给进行调查检查，针对在检查中发现不执行有关制度的金融机构，人民银行要依据《中华人民共和国人民币管理条例》、《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》给予通报，对情节严重给予处罚。

（三）加强现代支付手段推广应用

一是积极加大非现金结算方式的推广和运用，这对于减少发行基金发行量，减少发行基金的回笼难度，提高流通人民币的整洁水平具有重要的意义。商业银行应充分发挥窗口宣传作用，提高对非现金支付工具认识。大力发展手机银行、微信银行等新型移动支付，对非现金结算给予优惠倾斜，提高用卡频率、持卡消费率、商户普及率，减少现金收付行为和社会现金流通量。

二是人民银行应认真履行对现金支付的监管职能，杜绝不合理支现行为，给非现金支付结算行为提供强有力的保障，为非现金支付行为营造一个良好的金融生态环境。

（四）加速对无库县人民币流通管理的再定位。

一是有条件的无库县支行，要按照经济发展的客观需求，研究恢复发行库，完善货币发行功能。二是无库县支行要积极主动作为，承担与上下级、兄弟行的协调沟通，及时解决辖内人民币流通问题。