对基层人民银行固定资产管理效能的思考

顾 航

（中国人民银行新余市中心支行，江西 新余 338000）

近年来，随着业务发展及履职需要，人民银行固定资产的规模与种类不断扩大，固定资产管理已成为人民银行日常性管理工作的重要组成部分。由于固定资产与其它资产相比较为特殊，是非生产经营，基于思维理念、制度建设、管理措施等因素影响，当前基层人民银行固定资产管理工作无论是从管理质量还是使用效率上都存在一些不足，制约着固定资产管理效能的进一步发挥与提升。

一、基层人民银行固定资产管理现状

2005年，人民银行总行制定《中国人民银行固定资产管理办法》规定，人民银行固定资产管理实行“统一领导、分级负责”的体制，固定资产产权属于人民银行总行，人民银行各级机构负责固定资产的日常核算和管理。

基层人民银行固定资产管理在各级机构行长办公会统一领导下，按照管理职责分工分为四类管理部门，即综合管理部门、财产管理部门、职能部门和财产使用部门。

各级机构会计财务部门为固定资产的综合管理部门，后勤服务部门为固定资产的财产管理部门，科技、货币金银、保卫等部门为固定资产的有关职能部门，财产使用部门实行部门负责人负责制，设立部门专管员，负责登记、维护、保养和管理本部门使用的固定资产。综合管理、财产管理和职能部门按照固定资产管理职责分工，相互配合，相互制约，定期对账，保证账实相符。

二、制约基层人民银行固定资产管理效能因素

（一）固定资产无效管理与真实性

一是无效管理情况。2003年人民银行职能转换，银监局从各级人民银行分立，因所有权与使用权原因，各地市银监部门占用的办公楼、电子设备、公务用车等固定资产大部分未进行账务处理，但均属人民银行固定资产管理范围，账面价值仍反映在人民银行固定资产系统账上。如截止2017年底，江西省某地市人民银行在固定资产管理系统中银监局占用的办公楼等房屋及建筑物原值为294.25万元，占该地市人民银行房屋及建筑物类资产的5.19%。二是数据失真问题。由于历史原因，部分基层人民银行职工住房是房改前建设的，当时列入了人民银行固定资产，随着房改政策的实施，该资产包括房产权证、土地使用权证均已归个人所有，有的职工住房已经卖出，但在人民银行的资产负债表中仍然列支，虚增了人民银行的固定资产。如2015年底，某地市中支己房改到职工个人的住房账面价值1098.13万元，占该中支房屋及建筑物原值的19.36%。

（二）办公用房清理后续问题

2015年“办公用房清理”新政实施后，很多闲置资产得不到有效利用，并产生相应的物业管理费用及维修维护费用。部分基层人民银行对闲置办公用房管理滞后，没有按照统筹兼顾、合理利用的原则，对闲置的资产制定具体的可操作性措施。

（三）固定资产使用效率有待提高

部分基层人民银行存在资产闲置、使用效益低现象。一是少部分干部职工爱护及规范使用资产的意识不高，固定资产保管比较随意，使一些固定资产经常需要维修，使用效率低。二是损坏资产未及时处置。以某县支行为例，2008年该县支行按照规定配备了2辆公务用车，其中1辆公务车2015年以来因维修保养费用成本过高，且未达到报废年限，致使其长期停放，未对其进行处置。三是闲置资产未有效调配，部分资产使用部门因内部业务流程整合等原因产生的闲余固定资产，存在长期闲置、未使用情况，造成资源浪费。

（四）资产配置缺乏统一标准

部分基层人民银行一方面在固定资产的申购环节，资产需求部门申购通用固定资产存在预算标准不一、档次高低各异的现象，而对于一些专业性强的固定资产的购置则缺乏权威、专业的标准，影响固定资产的购置效益。另一方面在固定资产的分配环节，由于缺乏统一的配置标准，容易造成资产配置数量上的浪费、性能的高低搭配以及部门间、员工间资产配置的失衡，降低了固定资产的配置效益。

三、提升人民银行固定资产管理效能的对策

（一）转变理念，注重固定资产“成本管理”

人民银行固定资产管理虽然不以盈利为目的，但央行履职也要讲求“成本管理”，因此，人民银行各级分支机构要积极适应新形势新要求，及时转变管理理念，树立资产效益观，进一步健全完善固定资产各项管理制度，以标准化为依据、以满足业务开展和办公基本需求为原则，对有限资源的最优化配置实现满足履职需求、保值增效国有财产的固定资产管理目标。

（二）积极沟通，强化固定资产有效管理

一是积极反映与沟通。对部分基层人民银行与银监分局财产尚未划转的问题，一方面积极向上级行反映，争取明确的政策答复；另一方面加强双方沟通，争取早日解决固定资产“非现场”账面管理现状；二是对目前在固定资产账务和系统中仍反映的职工已房改住房资产，造成人民银行实际资产与账面资产不相符问题，建议中国人民银行总行关注已房改职工宿舍遗留问题，积极向财政部反映相关情况，对挂账资产进行账务处理，真实反映人民银行固定资产现状。

（三）合理规划，盘活闲置办公用房资源

一是分类设计，合理规划。扩建工会图书收藏及阅览室，鼓励大家多读书，提升员工的思想修养和文化素质；增加健身场所，扩展员工健身活动空间，提高员工身心健康；二是综合施策，加强监管。通过市场化运作，盘活闲置的办公用房，如租赁、开发等实现资产收益最大化；同时严格贯彻中央“八项规定”，防止超标办公用房“卷土重来”。

（四）全程控制，提高固定资产综合效能

一是控制增量。按照预算先行、统筹安排的原则，对固定资产实行预算管理，要求各使用部门结合工作任务及实有存量编制“部门固定资产购置申请表”，统筹安排，明确各部门实物资产的限额、数量，减少浪费性配置。二是优化存量。在保证人民银行各项业务工作正常开展的基础上，对各部门一些长期闲置又不能有效利用和超过编配标准的固定资产，由中支固定资产管理办公室进行统筹管理与调剂；三是落实责任。严格按照“谁使用谁管理”原则，定期对各部门固定资产清查核对，明确各部门固定资产使用人的管理职责，做到岗位责任和经济责任有机结合；四是规范处置。建立固定资产报废审批制度，规范报废审批程序；对行长办公会研究决定同意报废的固定资产由会计财务部门与后勤、科技部门共同进行账务处理，规范账务处理程序；对一些有剩余价值的固定资产通过招标方式进行统一处置，其残值收入由会计财务部门统一入账，规范报废处置程序，严防报废资产浪费流失。五是严格内部监督。纪委监察、内审等部门将固定资产管理纳入部门业务工作监督检查的范围之内，严格落实各部门负责人、管理人及使用人的责任，将检查结果与各部门及个人工作绩效考核挂钩，形成职能主管、部门协管、人人共管的良好局面。