全面深化改革背景下辽宁沿海经济带开发建设的人才政策措施研究

张淑涵

（渤海大学，辽宁 锦州 121000）

全面深化改革是十九大报告中的重要内容，对社会主义现代化建设具有重要的指导作用。随着社会经济发展水平的不断提升，我国特色社会主义的建设发展进入新时期，为了解决当前社会的主要矛盾，必须站在新的历史方位全面深化改革。辽宁省沿海经济带的开发建设对振兴东北经济具有至关重要的作用，为了使建设水平得到进一步提升，必须制定行之有效的人才政策措施，强化经济带的人才储备。

一、辽宁沿海经济带开发建设的人才政策现状

（一）执行情况

辽宁省沿海经济带是东北经济的重要组成部分，也是国家战略开发的重要经济区域。2009年7月，国务院首次批准通过《辽宁沿海经济带发展规划》文件，使辽宁沿海经济带的开发建设逐渐走上正轨。辽宁沿海经济带主要指以下6个城市，分别是大连市、锦州市、丹东市、葫芦岛市、盘锦市和营口市。这些城市分别毗邻黄海和渤海，海岸线的总长度和海域面积分别为2920公里和6.8万平方公里，而陆地面积则为5.65万平方公里。由于占据优势的地理位置，因此沿海经济带的各大城市分别结合自身的发展情况制定人才战略计划，着重通过优化产业水平和基础设施建设，为人才提供优质的发展环境，从而进一步促进经济开发区的建设和发展。

就当前辽宁沿海经济带人才政策的执行情况来看，很多人才缺乏必要的团队合作意识，在工作中过于注重个人成绩及荣誉，往往对工作成果进行抢夺，导致辽宁沿海经济带的人际关系比较紧张。这一系列问题都体现出当前沿海经济带人才政策措施在实施中存在的不足，例如缺乏宏观统筹的战略发展意识、人才资源的资金投入不够到位、缺乏可持续发展的长远目标和计划等。除了大连市的财政支持比较完善，其他沿海城市对人才资源的资金投入都存在短缺现象，因此很多企业的人才流失现象日益严重。

（二）竞争态势

随信息技术的发展，各种信息以爆炸式的形态不断涌现出来，这使得知识经济时代随之而来。当前企业在市场经济中的竞争逐渐转变为知识和人才的竞争，要促进经济获得健康持续发展，必须对人才资源的开发和利用给予必要重视，从而使人才所具备的知识技能得到充分发挥，以此增强辽宁沿海经济带的开发建设活力。根据十九大报告可知，我国当前正处于转型发展的关键时期，因此在建设发展中涌现出诸多问题，而最为显著的问题就是高端人才的匮乏问题。无论从国际竞争还是国内竞争的角度来看，高端人才资源的开发利用都是获取竞争优势地位的关键筹码。但是，现阶段辽宁沿海经济带的高端人才资源明显存在短缺现象，这使得沿海经济带的创新创造能力受到严重制约，难以利用精尖技术获取竞争的优势地位。因此，沿海经济带城市必须树立人才主体意识，以多元化发展为原则优化区域环境，吸引并留住高端人才，从而使自身的竞争实力得到有效增强。

二、辽宁沿海经济带开发建设实施人才政策措施的重要意义

（一）全面深化改革概述

全面深化改革是十九大报告作出的重要指示，也是中国特色社会主义建设新时期需要奋斗的明确目标。随着我国经济发展水平的不断提升，社会主要矛盾也相应发生转变，因此我国经济建设必须站在历史新起点，切实解决当前社会经济发展不平衡、不充分这一问题，从而满足人民群众对美好生活的追求。我国在过去的五年中取得巨大的改革成就，积极提升社会生产力，增强我国在国际社会的综合实力，同时推动法制建设的进程，促进社会安宁稳定，人民健康幸福。在此基础上，十九大报告提出教育强国、供给侧改革、企业体制改革、生态文明建设等全面深化改革的战略发展目标，以此促进我国综合实力不断增强。辽宁沿海经济带作为国家经济的重要组成部分，对振兴东北经济具有重要意义。

（二）重要意义分析

东北是我国著名的老工业基地，在新中国成立初期和改革开放期间为国家经济建设作出极大贡献，不仅使我国工业经济水平得到有效提升，而且还培养出大批知识技术人才，为我国社会主义现代化建设注入巨大活力。为了支持国家经济开发与建设，辽宁沿海地区的大批人才走出东北支持其他地区的经济建设，而部分优秀人才为了获得更优质的发展机遇及成长环境，纷纷进入东南地区的发达城市谋求发展。因此，辽宁沿海地区的优秀人才大量流失，使沿海经济带开发建设受到极大制约。

为了转变这一情况，必须加强对内部人才资源的开发和培养，同时引进优秀的外来人才，从而使辽宁沿海经济带的发展情况得到改善。现阶段辽宁省东北大学、大连理工大学、大连海事大学、大连外语学院等重点院校及其他本科院校培养出大量现代化人才，但是本科学历的优秀人才占据人才市场的比例仍然小于中专以下学历，其专利发明、科技成果及成果转化率在全国的排名相对落后。由此可见，辽宁省人才数量虽然较多，但是并不具备“人才强省”的优势。为了实现东北经济的全面振兴发展，辽宁沿海经济区必须树立“人才强省”的理念，将省内的优秀人才数量转变为资源优势，切实做到科学调配、优势互补，从而使人才资源充分发挥第一要素的作用，以此促进辽宁沿海经济带开发建设水平不断提升。

（三）积极影响分析

在全面深化改革的背景下，辽宁省人才政策的制定和实施主要包括以下内容，为辽宁沿海区域经济建设和发展带来极大的积极影响：其一，辽宁省针对人才资源的发展情况制定战略报告，提出“2+4”的战略人才发展计划，从宏观角度对辽宁沿海经济区的人才资源进行战略部署，使人才政策实施具备有力指导；其二，辽宁省出版发行《辽宁人才发展报告》，其中对辽宁省的人力资源情况进行全面调研和分析，要求人力资源开发和建设必须紧密结合东北经济振兴发展的实际情况；其三，辽宁沿海经济带开展“海创周”活动，着重为优秀人才搭建一个创新创业的优质平台，促进国内外人才之间的沟通和交流，吸引大量优秀的高端人才在辽宁沿海经济带大展拳脚。

三、全面深化改革背景下辽宁沿海经济带开发建设的人才政策措施

（一）对人才开发战略进行全面部署

在全面深化改革的社会背景下，辽宁省沿海经济带的开发建设必须从制定科学完善的人才政策角度出发，紧密结合区域经济发展的实际情况和振兴东北经济的具体目标，对人才开发战略进行全面部署，从而使辽宁沿海经济带的竞争实力得到有效增强。为此，辽宁沿海经济带应该明确人才资源战略开发的总目标及详细计划，着重从党政思想、管理能力、知识技能、应用实践的角度出发，为沿海经济带开发建设输入330万以上的人才数量，并且构建健全的人才资源共享机制、互动机制、互助机制和协调机制，以此实现“人才强省”的战略目标。另外，辽宁沿海经济带还应该注重“两高”人才的开发和培养，建设具备国际竞争力的人才高地，同时加大对人才政策的财政支持。例如，对优秀人才的创新创业进行资金补助；为具有开拓奠基作用的科技领先人才提供安家补助、启动资金、奖金津贴等优惠等。

（二）加大各级政府之间的协调配合

为了使人才资源得到有效开发和利用，辽宁沿海经济带的各级政府应该加强相互之间的协调配合。为此，辽宁沿海经济带应该对现代化的信息技术进行有效利用，例如综合大连市、锦州市、丹东市、葫芦岛市、盘锦市和营口市政府构建一个完善的人才资源公共服务及共享平台，并且将该平台与微信公众号相关联，使经济发展信息、人才资源信息及就业创业信息能够得到全面的展示，由工作人员提供24小时的在线服务，从而使优秀人才能够深入了解辽宁沿海经济带的实际情况，强化官方与人民群众之间的联系。

（三）积极创新人才开发的战略措施

人才政策的落实需要对辽宁沿海经济带的人才开发战略措施进行积极创新，区域经济发展应该制定科学合理的人才资源开发目标，并以此为依据举办特色化的主题活动，为海内外优秀人才的交流沟通提供平台。例如，以“五点一线”为战略主题和计划，利用推介会对辽宁沿海经济带开发建设所需的人才进行说明，同时公开各项企业经营及人才创业的优惠政策，例如免行政收费、返还财税增量、提供金融借贷支持等，为海外博士学位以上、科研及工作经验丰富的高端优秀人才提供“一对一”的贴身补助及服务政策，以此吸引并留住人才。

（四）应用以人为本的人才管理模式

在引进优秀人才的基础上，辽宁沿海经济带还应该加大对内部优秀人才的培养，从而增强人才储备的实力。例如，联合用人单位在社会开展开放性的培训机构，为年轻人才提供免费培训的机会，着重从案例分析和实践操作的角度出发创新培训方式，并且以考核的形式选拔优秀人才，以此增强沿海经济带人力资源的综合实力。另外，政府及企业必须坚持实施以人为本的人才管理模式，切实关注人才的物质需求及精神需求，为人才提供优质的工作及劳动环境，实施合理的激励措施，以此提高人才的积极性。除此以外，还要增强管理模式的灵活性，对管理层面的权力进行合理下放，从而激发人才的主观能动性，创造出更大的社会价值。

四、结论

综上所述，针对辽宁沿海经济带开发建设的人才政策措施的探究非常必要。现阶段我国正处于社会主义现代化建设的新时期，为了促进辽宁沿海经济带开发建设水平，必须注重人才资源的重要性，对人才开发战略进行全面部署，加大各级政府之间的协调配合，积极创新人才开发的战略措施，强化人才教育培训的力度，应用以人为本的人才管理模式。