新时代加强铁路公安队伍建设的思考——以徐州铁路公安处为视角

张锡渭

（徐州铁路公安处，江苏 徐州 221003）

习近平总书记在党的十九大报告中郑重宣告中国特色社会主义已进入新时代。在贯彻落实党的十九大精神的开局之年，公安部、铁路公安局等各级公安机关相继召开会议，就做好新时代公安工作和队伍建设进行了全面规划。作为基层铁路公安机关，如何紧跟时代步伐，深入贯彻落实各级部署要求，进一步打造过硬队伍、服务保障新发展，成为亟待思考解决的新课题。对此，笔者结合徐州公安处实际，谨作粗浅探讨。

一、充分认清新时代基层铁路公安队伍面临的新形势

（一）新时代要求我们必须履行新使命

近期，中央政法委、公安部深入贯彻习近平总书记关于政法工作的重要指示精神和“四句话、十六字”总要求，就新时代如何履行新使命做出了全面部署。同时，围绕党中央“建设交通强国”的重大决策部署，铁路总公司提出了“交通强国，铁路先行”的目标任务。铁路公安局要求全路公安机关必须响应国家战略、回应时代呼唤，以“铁路先行，铁警先动”的责任担当、“先行用我、用我必胜”的勇气信念，勇敢承担起铁警的历史使命。铁路公安局也发出了“示范引领、走在前列”的动员令。对此，我们必须站位高远、责任在肩、忠诚使命，勇做新时代铁路建设的忠实参与者、坚决捍卫者。

（二）新理念要求我们必须要有新认识

新时代的到来、新矛盾的转变给公安工作带来了新变化，以人民为中心、深化公安改革、科技信息化和大数据实战应用、“智慧警务”、警务流程再造以及科技兴警、改革强警等一系列新理念、新思路相继提出。新一届铁路公安局党委围绕贯彻落实铁路公安局“331总要求”和“三化”建设部署，提出打造“科学警务”“智慧警务”“阳光警务”“效能警务”和“忠诚警务”的理念，规划了“一流强局”蓝图。我们必须在认识上不断深化、更新，按照上级指引进一步谋划好工作，自觉提升政治意识、公信意识、服务意识、科技意识和创新意识。

（三）新发展要求我们必须展示新作为

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“交通强国，铁路先行”和推进“三化建设”的起步之年。新一届局领导班子高标定位，为全局科学绘就了3至5年发展规划和总体思路，要求充分认识新时代全局新定位，推动公安工作高质量发展，奋力开创新时代铁路公安工作新局面。这就要求我们在当前和今后一个时期，必须紧紧抓住新的历史机遇，找准新定位，进一步深化队伍正规化、专业化、职业化建设，走好新时代强警之路，以队伍上的新作为、新风貌为公安工作“勇站潮头、树立榜样”提供有力保障。

二、正确面对当前队伍中存在的不足和考验

（一）政治站位欠到位，忠诚度面临考验

公安机关是党和人民的“刀把子”，坚持对党忠诚的政治品格，是公安队伍第一政治要求。但随着经济社会的快速发展，多元思想文化、负面网络信息的影响，部分民警党性观念减弱，理想信念模糊，政治敏锐性和政治鉴别力不强，政治站位与形势要求不对等，仅仅把当警察作为养家糊口的谋生职业，工作激情、奉献精神日趋减退，对党、对公安事业的忠诚度面临重大考验。

（二）思想认识未跟进到位，同频度面临考验

部分干部民警对工作定位不高、魄力不足，缺乏不断进取、勇争一流的精神追求，特别是思想观念和工作方法跟不上时代发展，习惯用旧观念看问题、凭老经验办事，尚未认清当前治安环境、铁路发展、人民需求等给公安工作带来的新变化、新要求，未形成“时不我待，只争朝夕”的奋斗姿态，与当前局、处两级的统一部署，与“铁路先行，铁警先动”“先行用我，用我必胜”的担当决心和“勇站潮头，树立榜样”“走在全路前列”的目标要求还有一定差距，未能形成同频共振。

（三）能力素质不适应发展，匹配度面临考验

随着高铁时代、信息时代的到来，特别是随着“三化建设”和公安改革的推进，一些原有工作理念、岗位设置、机制模式和管理体制等出现滞后，队伍的能力素质还不适应时代发展，扁平指挥、岗位实战、执法办案、应急处突、合成作战等能力提升需要与时俱进，特别是信息化维护、应用、研发以及情报研判等方面出现人才短缺，不能良好地匹配工作需要。同时，随着国考生民警群体的不断壮大，如何加强培养锻炼，提升实战能力，不断蓄积队伍发展后劲，必须引起我们高度重视。

（四）纪律作风仍存在隐忧，管控度面临考验

中纪委十九届二中全会进一步确立了全面从严治党方针。中央“八项规定”和党风廉政建设要求更高、标准更严、措施更细。但队伍中仍有一些干部民警认识不到位，少数单位管理软弱粗放，在一定程度上造成个别民警违反工作规定，守纪不严谨、执法不规范，既给队伍形象带来负面影响，又给队伍管理带来新的挑战。

三、新时代进一步加强队伍建设的对策思考

（一）紧抓政治建警不动摇，在“铸魂”上紧跟新要求

一是夯实思想根基，铸牢信仰之魂。理想信念是精神之“钙”，要持之以恒地用党章党规和习总书记系列讲话特别是十九大精神武装头脑，通过学而信、学而思、学而行，引导干部民警将学习成果转化为不可撼动的理想信念，培养与党、与新时代要求相符的世界观、人生观、价值观，“不忘初心，牢记使命”，形成“人民公安为人民”的坚定信念，并做到以信念、人格、实干立身，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二是提升政治站位，铸牢忠诚之魂。要对党忠诚，始终站稳政治立场、提升政治站位，牢树“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决服从党和国家重要部署，服从上级党委指示精神。要增强宪法意识，弘扬宪法精神，做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，切实履行好维护法律、保障法律实施的责任使命。要对公安事业忠诚，遵照“四句话、十六字”总要求，自觉坚守职业信念，全力为铁路建设、旅客安全履行义务、做出贡献，以队伍的同心同向铸就坚实警魂。三是抓实公安党建，铸牢规矩之魂。要建立完善党委、政工部门、党支部分级管理责任体系，加强党建工作的组织领导，严格落实教导员（政委）主抓思想政治工作的职责，促进基层党建工作规范化、制度化。要严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，着力增强党内政治生活的政治性、原则性。要积极组织党员活动，扎实推进“投身新时代、展示新形象、做出新贡献”“亮明党员身份、强化党员意识、发挥先锋作用”“两学一做”等学习教育活动常态化制度化，促进政治规矩养成，实现“以党建带队建，以队建促发展”的工作目标。

（二）紧抓素质强警不放松，在“健体”上达到新水平

一是面向变化，实施主动学习培育工程。要引导全体民警特别是领导干部始终保持“本领恐慌”的紧迫感，树立主动学习、崇尚学习、终身学习理念，切实把学习作为提升素质、适应发展的必然途径，在全处上下大兴学习之风，有针对性地学习政治、业务、科技、管理、人文等知识，不断优化知识结构，拓宽眼界视野。要灵活学习方式，综合采用集中学、自学、互学等多种方法，利用各类学习会、读书会、交流会等平台及网络等新载体，开展富有特色、灵活有趣的学习、读书活动。要强化学习保障，加大基础投入，建设好基层所队图书阅览室，满足民警阅读之需。要规范学习制度，保证学习的经常性、连续性，真正建立起常态长效、良性运作的学习体系。二是面向实战，实施分类分层培训工程。要紧贴新时代对公安工作提出的新要求，按照公安局《实战化训练转型升级年工作方案》的部署，切实组织好“三基”训练、考核、竞赛和专业警种大练兵、大比武活动，面向实战，科学制定培训计划、分类细化培训内容。要以“学习十九大精神专题培训班”为抓手，持续推进“双正职”、副职、基层民警“三个层面”的培训考评，坚持“练兵先练长”，发挥领导带动效应，提升培训练兵效果。要坚持岗位练兵，组织开展岗前集中练、随机拉动练、实景实战练、网上考核练等，以战代训，以训促战，不断提升岗位履职能力。要加强公安处培训基地和所队训练设施建设，为实战训练提供坚实保障。三是面向需求，实施专业人才培养工程。要全面实施“人才兴警”战略，聚焦“三化建设”、公安改革、治安反恐示范线建设，认真梳理人才需求，申报人才计划，对应制定培养方案。要以青年民警为主体，在我处徐州所“青年民警执法办案培训基地”和连云港东所“科技信息化实战应用培训基地”开展专门培训、轮训，提升执法办案、警情处置、信息化应用、情报研判等能力。在此基础上，挑选有潜质、有专长的优秀青年民警到公安处机关部门、专业院校、地方公安机关、科研机构等进行定向培养，不断壮大我处专业人才队伍，建立健全青年民警素质档案和人才库，有效解决人才队伍青黄不接、专业技术人才匮乏的问题，推动公安队伍可持续发展。

（三）紧抓改革兴警不停步，在“提质”上争取新突破

一是在警力配置使用机制上勇于担当创新。要以“大部制改革”为抓手，主动适应指挥体制、情指一体、“四侦改革”、刑事案件“两统一”等改革需要，调整机关部门设置，界定职能分工，在机关总体不超编的情况下，合理确定各部门定编。同时，按照“逢进必考”原则，开展机关公开竞聘，严格控制驻勤人员，着力打造精干、高效机关。要针对连盐、连徐、徐宿淮盐等新线逐渐开通、警力趋于紧张的实际，组织开展一次所队警力配置和勤务机制调研活动，摸清各所队队伍结构、警力配置和勤务模式等。要围绕“情指勤”一体化合成作战要求，坚持“一所一方案”，指导并督促所队借力科技信息化和智慧警务，深入推进客站、列车、线路、货场勤务机制改革，合理优化岗位设置和警力部署，建立健全常态勤务、等级勤务下用警模式以及与信息化、智能化时代相适应的现代警务机制。要探索完善辅警队伍的招录、管理、考核、奖惩办法机制，切实发挥应有作用。二是在绩效考核评价机制上勇于担当创新。要遵循以警为本、高质量发展的工作理念和为基层减负的工作要求，制定优化新的评比办法，推动所队良性竞争，激发一线活力。要健全完善民警绩效考核，跟进完善考核奖惩办法，将履行工作职责、完成目标任务、追踪过程效率等全面纳入考评范畴，借助信息化手段，尝试网上考评，把民警工作时长、工作量和工作绩效精确量化，精准考核评估。要将考核结果与经济收益、荣誉评比、职级晋升等挂钩，切实解决“干与不干、干多干少、干好干坏一样”的问题。三是在干部选拔培养机制上勇于担当创新。要建立科学选人用人机制，围绕公安改革发展需要，大力选拔为人正直、务实清廉、敢于担当、勇于创新的优秀人才。要把培养锻炼干部作为长远战略来抓，有组织、有计划地推进机关、所队、业务、政工等岗位干部交流任职，特别是要加强青年后备干部的培养、跟踪、提拔，帮促其尽快成长成熟，提升干部队伍活力。要建立科学的干部队伍考评体系，重基础、重实绩、重长效，引导各级领导干部树立“功成不必在我、功成一定有我”的政绩观。要按照铁路公安局关于干部人事制度改革的要求，加大处管干部公开竞聘力度，细化领导干部“能上能下”实施办法，努力营造开拓进取、干事创业的良好氛围。

（四）紧抓从严治警不手软，在“塑形”上着力新提升

一是严抓教育，确保心存敬畏。要牢固树立“队伍纪律作风一失万无”理念，抓好队伍纪律教育。要加强廉洁教育，组织民警学习上级关于从严治党治警的各项要求以及有关党规、党纪、禁令，熟知牢记哪些规定不可为、不可违。要充分发挥典型违纪案件的警醒、震慑和教育作用，要通过分析违法成本、开展座谈讨论、谈心谈话提醒等方式，让民警深刻吸取教训，警钟长鸣、引以为戒，从内心深处敬畏法纪，真正做到心中有法、心中有纪、心中有责、心中有戒。二是严抓管理，坚决守住底线。要坚持用制度管人、按制度办事，下大气力对各项规章制度进行修订、完善和补充，确保有章可循、依规执行。要进一步加强前端管理、常量管理、过程管理，实行队伍思想定期分析、逐级负责、分类疏导，突出重点人、重点事、重点问题的滚动排查、提前预警、合成管控和惩处问责，特别是紧盯“八小时外”的易发问题，针对性做好管控工作。要落实队伍管理逐级负责、领导负责和岗位负责，层层压实责任，形成责任闭环，坚决守住底线，不踩红线，远离高压线。三是严抓作风，塑造良好形象。要对照“四风”的十种新表现形式和公安局、处落实中央八项规定实施细则，深入开展排查整改活动，突出治警先治长，严格落实党风警风廉政建设责任制和“一岗双责”，发挥领导干部“头雁效应”，坚决克服官僚主义和形式主义，切实转变工作作风和领导作风，真正发挥示范带头作用。要用好内务抓手，严格要求、严格监督、规范考核，加强民警日常作风养成。要引导民警特别是各客站派出所、乘警支队、交警支队、看守所等“窗口单位”民警，遵循“以人民为中心”的执法理念，不断改进工作方法，全面推行警务公开，树立铁路公安机关良好形象。

（五）紧抓从优待警不懈怠，在“暖心”上确保新实效

一是关注思想动态，最大限度提前解疑释惑。要加强队伍思想状况调查，掌握民警思想脉搏，落实“五必访、六必谈”制度，创建“互联网+思想政治工作”新机制，全方位、全时空做深做细思想政治工作。对民警关心关注的焦点问题，要主动迎前，讲道理、明纪律、重释疑。要坚持情理交融，带着感情做工作，经常换位思考，站在民警角度看问题、想事情，以“潜移默化”和“润物细无声”的方式，实现民警队伍的思想稳定和同心同向。二是关心实际需求，最大限度聚力办好实事。要认真梳理民警在工作、生活、学习等方面的客观需求，根据铁路公安局办好“十件实事”的统一部署，加快推进、扎实开展民警晋级晋升、退休福利、功模休养、人才引进、服装选配、基层送书、异地调动等优警工作。要积极回应民警期盼，及时落实车贴、房补，并主动走访地方公安，积极争取、用好用足地方政策，努力提高民警待遇。要千方百计改善一线岗位民警工作、生活条件，维护民警正当权益，主动做好走访慰问、困难补助、公休体检、医疗报销等各项工作，真正做到“想民警所想、急民警所急、办民警所需”，切实增强民警满意度和获得感。三是关爱民警身心健康，最大限度营造和谐氛围。要牢固树立“快乐工作，幸福生活”理念，充分发挥宣教、工会、团委、机关总支、警察协会等部门和团体的职能作用，积极开展爬山、游泳、篮球、健步走、读书、征文、学术研讨等有益活动。要密切关注民警心理健康状况，及时予以正向疏导、减压放松，确保张弛有度、劳逸得当。要加强警营文化建设，做好典型人物和特色文化的选树、发扬，加强内外部宣传，讲好身边铁警故事，突出“先进”氛围在队伍正气、士气方面的引领、鼓舞作用，推动队伍朝着正规化、专业化、职业化方向发展，努力营造风清气正、团结和谐的良好局面。