新时期浙江省小流域水土流失综合治理探索与实践—以缙云县樟溪小流域为例

王秀娟 ，马昌臣 ，刘祥超 ，田 刚

（1.缙云县水利局，浙江 缙云 321400；2.浙江广川工程咨询有限公司，浙江 杭州 310020；3.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

我国小流域水土流失综合治理起步于1980年，大体上经历了试点阶段、以经济效益为中心的发展阶段、大流域规模化防治阶段[1]。实践证明，以小流域为单元进行水土流失综合治理，有利于按照水土流失规律自上而下的布设水土保持措施，形成综合防治体系，保持人类赖以生存的水土资源；有利于统筹安排，优化配置，合理利用水土资源，提高土地利用率和产出率，有利于规模治理、区域性开发、发展小流域经济；能更有效地改善生态环境、农业生产条件、促进社会经济发展，实现人与自然的和谐[2]。

党的“十八大”以来，生态文明建设摆上了中国特色社会主义五位一体总体布局的战略位置，水土保持是我国生态文明建设组成部分最重要的基础工程之一。生态文明建设为水土保持明确了发展方向[3]。中共中央国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出“保护和修复自然生态系统……加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理”[4]。水利部出台了《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，提出“推进水生态系统保护与修复，深入推进水土保持生态建设，加大重点区域水土流失治理力度，加快坡耕地综合整治步伐，积极开展生态清洁小流域建设，禁止破坏水源涵养林”[5]。我国小流域水土流失综合治理进入了建设生态文明阶段。

2010年以来，浙江省委、省政府先后出台了《关于推进生态文明建设的决定》《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》等一系列重要文件，明确提出深入推进小流域水土流失综合治理[6-7]。2015年11月，浙江省水利厅副厅长冯强在全省水土保持管理工作会议上的讲话中强调“要深刻领会，准确认识水土保持是生态文明建设的重要内容”[8]。

2015年2月，缙云县人民政府批复《缙云县水土保持总体规划》，将樟溪小流域作为缙云县近期（2015— 2020年）水土流失重点治理项目[9]。在缙云县水利局的指导下，前路乡农业科学技术学会于2015年8月启动缙云县樟溪小流域水土流失综合治理项目。针对区域内的水土流失及社会经济特点，在传统小流域水土流失综合治理措施体系的基础上，结合当地实际，突出与新农村建设、面源污染防治、农业观光旅游相结合的特色。介绍该项目措施体系的构建及其特色，为新时期浙江省小流域水土流失综合治理项目的功能定位和发展方向提供了新的思考，具有一定的借鉴意义。

1 项目区概况

樟溪流域位于缙云县东北部，流域面积39.74km2。区域地形属浙南山区，全境山岭连绵，地势起伏大，山高坡陡，为中山地貌。地势呈南高北低、东高西低，山体坡度整体较陡，坡度在15°以上面积占流域总面积的80%以上，基本无大片平地。樟溪干流全长10.81km，为好溪上游支流，发源于东南部括苍山脉，整体流向为自东南向西北，贯穿整个前路乡后流经壶镇镇区，最后注入好溪，为典型的山溪性河流。樟溪流域土地利用类型以林地、耕地和园地为主。水土流失面积14.90km2，占流域总面积的39.74%，以轻度和中度流失为主[10]。

2 措施体系布局

以小流域为单元，按照“山、水、田、林、路”综合治理的原则，采取“集中连片、规模治理”的方式，因地制宜综合治理。根据小流域地貌特征和水土流失规律，从山顶分水岭到沟底依次采取封禁治理（自然生态修复）、经济林地治理（补植、坡面水系工程）、溪沟治理（河岸绿化、护岸、拦沙坝）、村庄环境整治等措施相结合的治理方案，形成完整的水土流失综合防护体系。最终使小流域内产生水土流失的区域，实现治理水土流失和改善生态环境、实现人居环境的和谐统一。

2.1 封禁治理

封禁治理是按生态系统退化过程和程度，顺应自然演替规律，通过相对较长时间封禁、培育，循序渐进，充分发挥生态自然修复能力，进行植被重建[11]。项目区部分疏林、幼林和残林，郁闭度降低，水土保持功能较弱。由于樟溪的水热条件能满足自然恢复植被的要求，并且该区域坡度相对较陡，不宜过分进行人为扰动。结合当地的实际情况，共封禁治理7处，封禁总面积1520hm2。通过加强宣传，积极引导，转变百姓观念，增强水保意识；树立封禁标识牌，明确封禁范围；筹措管护经费，管护责任分区落实到村，保障封禁治理的有效实施。

2.2 经济林地治理

造成坡面水土流失的主要因素就是坡面径流。流域内有较为集中的水蜜桃基地，由于缺乏配套坡面水系设施，加之生产活动频繁，基地内地面裸露，相当面积的水土流失强度达到中度水平，部分甚至达到强烈水平。坡面水系工程布局根据“蓄、引、用、排”相结合的原则，科学配置各种坡面水系工程设施，系统拦蓄和排泄坡面径流，减少坡面水土流失，保护水土资源。在丘陵区、山区水土流失相对集中的坡面，布设完整的坡面水系工程[12]。根据项目区坡面地形，在经济林地与自然林地交界处、经济林地生产道路临近山体侧以及坡面内，沿等高线布设截水沟。排水沟布设在坡面截水沟的两端或较低的一端，与等高线斜交或正交顺着坡向布置，基本沿干沟和主要支沟方向呈“Y”型分布，沟底设置与地形条件相适应的坡度，以导引截水沟或坡面上部的径流。截、排水沟末端按照径流汇集情况并考虑生产需要结合蓄水池布设沉沙池，用于沉积泥沙。径流较小时，截水沟起到一定的蓄水和增加下渗的作用；坡面汇流量较大时，通过截水沟将集水截汇至附近地势较低处，再通过排水沟收集和雨水集蓄工程拦蓄，减少地表径流对坡面的冲刷。

项目区近年来开展的桃花节旅游项目已打造成本地的一个特色产业。结合农业观光旅游，在南弄村水蜜桃基地沿旅游线路投放垃圾桶，以解决游客乱扔垃圾、破坏流域生态环境的问题。同时为方便游客和果农采摘作业，对基地内部分道路进行整修，并配套排水措施。对地表植被覆盖度低或果木老化严重的地块，结合村民生产实际及旅游需求，进行苗木补植。

2.3 溪沟治理

樟溪为典型的山溪性河流，雨季时，雨量较大、河流湍急、洪水暴涨暴落，对河床和河岸冲刷严重，致使沟底下切、河岸淘空，不仅造成较为严重的水土流失，而且影响居民生活和农业生产安全。

通过在溪沟设置多道拦沙坝，以稳定河床，抬高侵蚀基准，拦截上游泥沙，防止进入好溪干流淤积河道。可以有效减少水土流失，同时方便当地村民日常用水。本次实施的护岸工程主要根据护岸所在区域实际情况而定，按照“防冲不防淹”要求考虑。护岸顶部高程参照附近两侧防护的农田高程确定，既可以保证溪岸的安全、减少水土流失，又可以保护岸边农田和村庄。

2.4 村旁环境整治

樟溪因岸边樟树盎然、樟香弥漫而得名。但近年来因大量生产生活垃圾、生活污水的排入黯然失色，严重影响当地农业观光旅游产业的发展。通过将水土保持项目与新农村建设有机结合，在系统整修护岸、拦沙坝的基础上，以樟溪为核心，进行河岸绿化、村庄环境整治，沿河修建游步道、休憩长凳，投放垃圾桶等，使樟溪的面貌焕然一新，切实改善了人居环境，为农业观光旅游提供有力支持。

3 治理特色

3.1 结合面源污染防治

由于不合理开发利用水土资源，导致严重的水土流失，不仅使这一地区土地退化，涵养水源能力下降，而且农田和果园大量施用的化肥、农药、有机物随地表径流流入水体，造成面源污染。通过对经济林地采取坡面水系工程和植物措施的优化配置，实现山丘区坡面蓄排径流、拦截泥沙和防控污染结合，为山丘区水土保持和面源污染控制提供有效途径。

3.2 结合新农村建设

“生产发展”是建设社会主义新农村的首要任务。通过经济林地的治理，不仅保持水土，维持土地生产力，而且改善了农业生产条件，推动农民收入持续稳定增长，提高农村生产力水平和生活水平。

“村容整洁”是建设社会主义新农村的重要基础。根据农村的实际和特点，通过村旁环境整治、经济林地配套旅游设施，改善村容村貌，形成优美的人居环境，实现人与自然的和谐。

3.3 结合农业观光旅游

结合当地农村特色产业，通过投放垃圾桶、便道整修并配套排水措施，以及植物布设，在保持水土的同时完善当地旅游基础设施，为农业生态观光旅游和生态文明建设奠定基础。

4 结 语

浙江省特定的自然、社会、经济条件，产生的水土流失及危害有其自身特点。浙江省水热条件好，自然植被覆盖度较高，原生水土流失少而轻微；但山地土层薄、土壤生成速度慢，一旦发生水土流失会危及可持续发展；人口密度大，分布不均匀，经济活动频繁，土地所承受的经济生产压力大；农业农村面源污染严重，危及城镇供水水库、河流源头水质安全[13]。

鉴于此，建议浙江省结合自身经济优势，重新定义水土保持功能。水土保持工作应注重以下几方面问题：

（1）摆脱传统小流域水土流失综合治理措施的框架，将小流域水土流失综合治理与社会主义新农村建设、农业观光旅游等相结合，加快推进水土保持生态文明建设。

（2）注重生态清洁型小流域的发展，注重小流域水土流失综合治理的面源污染防治功能，增强水土保持对于水源地、河源区的保护功能。

[1] 刘震.中国水土保持小流域综合治理的回顾与展望[C]//中国水土保持学会小流域综合治理专业委员会.小流域综合治理与新农村建设论文集.北京，2008：12.

[2] 鲁胜力.浅析我国水土保持试点小流域的效益与作用[C]//中华人民共和国水利部.中国水土保持探索与实践：小流域可持续发展研讨会论文集.北京，2005：8.

[3] 浙江省水利厅，浙江省发展和改革委员会.浙江省水土保持规划[R].杭州：浙江省水利厅，2014.

[4] 中共中央国务院.关于加快推进生态文明建设的意见[EB/OL].(2015- 06- 02)[2017- 06- 19].http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/yg/2/Document/1436286/1436286.htm.

[5] 中华人民共和国水利部.关于加快推进水生态文明建设工作的意见[EB/OL].(2013- 01- 07)[2017- 06- 19].http://szy.mwr.gov.cn/zdgz/sstwmjs/201406/t20140610_566913.html.

[6] 中共浙江省委.关于推进生态文明建设的决定[EB/OL].(2010- 07- 07)[2017- 06- 19].http://www.zj.gov.cn/art/2010/7/7/art_811_268905.html.

[7] 中共浙江省委.关于建设美丽浙江创造美好生活的决定[EB/OL].(2014- 05- 29)[2017- 06- 19].http://www.zj.gov.cn/art/2014/5/29/art_7406_1191541.html.

[8] 冯强.科学规划严格监管依法做好水土保持工作：冯强副厅长在全省水土保持管理工作会议上的讲话[EB/OL].(2015- 11- 17)[2017- 06- 19].http://www.zjwater.com/gq60zn/document.aspx?id=124028.

[9] 缙云县人民政府.缙云县水土保持总体规划[R].缙云：缙云县水利局，2015.

[10] 浙江广川工程咨询有限公司.缙云县樟溪小流域水土流失综合治理项目实施方案（报批稿）[R].杭州：浙江广川工程咨询有限公司，2015.

[11] 薛丽萍，李金峰.实施封禁治理加快水土保持生态建设[J].山西水土保持科技，2002(4)：38- 39.

[12] 张长印，陈法杨.坡面水系工程技术应用研究[J].中国水土保持，2004(10)：15- 17.

[13] 邬杨明，叶永棋，叶碎高，等.浙江省水土保持科技创新探索与实践[J].浙江水利科技，2014，42(2)：1- 4.