典型地区农村供水工程标准化管理关键问题探讨及建议

曹 璐 ，陈 俊 ，黄彩进 ，刘 栋 ，陈 彪

（1.浙江惠川水利工程技术有限公司，浙江 杭州 310000；2.温州市瓯海区水利局，浙江 温州 325000）

为提高水利工程管理水平，确保水利工程运行安全、持久、充分发挥效益，2016年1月，浙江省政府办公厅印发《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》（以下简称《意见》），对全省水利工程标准化管理提出目标和任务，明确到2017年年底，力争建立较完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制。为贯彻落实《意见》，全省各地区对水利工程实行标准化管理，将工程管理标准具体细化到每个岗位和人员，将工程管理任务和责任各方面“元素化”地落实到岗位职责上。结合典型地区小型农村供水工程日常管理实际，开展管理机构、水源保护、水质检测、水费计收、工程维护以及应急安全处理等关键问题的探讨，并针对管理中仍存在的问题提出对策和建议，为农村供水工程标准化管理创建提供借鉴。

1 农村供水工程运行管理现状

推行水利工程标准化管理之前，农村供水工程未设立专门的管理机构和管理人员，普遍存在管道破损、设备废置、用水未计量等现象，不仅造成水资源浪费，而且影响农村饮水安全。

（1）输水管道破损渗漏。经调查发现，多处农村供水工程的水源输水管道和供配水管道均存在不同程度的渗漏，没有及时发现和维修，造成水资源的严重浪费，甚至由于雨水渗入导致水质恶化。

（2）制水设备废旧。部分地区的过滤消毒设备已损坏废置多年，源水未经处理直接流入用水户，水质安全无法保障。

（3）运行管理落后。由于缺少稳定的经费来源，多数村委会并未设立专门的管理人员对工程进行有效的检查和维护，导致工程长期处于无人管护的状态。

2 标准化管理经验总结

2.1 成立管理机构

一是明确责任主体。农村饮水安全保障实行行政首长负责制，地方政府对农村饮水安全负总责。村委会作为供水工程的所有权主体和管理主体，对供水安全负直接责任；管理单位应设专岗、专人负责供水工程的日常运行和管理[1]。

二是落实管护经费。农村供水工程的管护经费来源一部分为收取的水费，差额部分由地方财政部门下发给水行政主管部门的小型水利工程管护经费补足，以确保工程能够正常运行。

三是明确管理事项。根据供水工程的实际情况，将管理事项分为水源巡查、运行管理、水质检测、水费计收、维修养护、安全管理、档案管理、投诉处理等不同类型，并进一步细化到具体的日常管理事项中。

四是落实岗位人员。根据供水工程管理事项设立不同的管理岗位，分别为单位负责岗、运行岗、财务及资产管理岗、计量岗、水质检测岗和安装维修岗[2]，明确各岗位职责，确保将管理事项落实到具体的岗位和人员。

五是建立管理制度。结合农村供水工程共建立13项基本制度，分别是岗位责任、水源保护、工程巡查、安全生产、制水区域管理、水质检测、水费管理、维修养护、财务管理、学习培训、应急管理、档案管理和物资仓库管理。重要的制度做成制度牌上墙，方便管理人员学习遵守。

2.2 加强水源保护

一是划定水源保护范围。取水水源为山塘水库或集水坑，保护范围划定为山塘水库或集水坑的集水区域。由地区水行政主管部门统一制作安装保护范围界桩、公告牌等，在保护范围内禁止一切可能危害水源安全的行为。

二是加强水源巡查。每月至少对水源保护范围进行2次全面巡查，尤其加强对水源周边及上游工业企业的监管。发现异常情况，应及时查明原因，向地方人民政府报告，并采取有效措施防止污染农村供水水源。

三是制定水源保护公约。水源安全关乎每一个人的饮水安全问题，水行政主管部门联合村委会制定水源保护公约，组织各村村民认真学习水源保护的重要性，加大水源保护宣传力度，共同维护水源安全。

2.3 保障供水水质

一是定期开展水质检测。每年的枯水季和丰水季分别对水源水、出厂水和管网末梢水3种水源进行水质检测，并将检测结果上报至当地人民政府备案。当检测结果超出水质指标限制时，则立即复测；如连续超标，则查明原因，及时采取措施，必要时启动供水应急预案[3]。

二是定期进行反冲洗。农村供水工程规模较小，尚不具备自动监测浊度的条件，而遇暴风暴雨天气时，进水浊度较高，极易堵塞滤网，故需要人工定期检查，必要时应对过滤设备进行反冲洗，遇恶劣天气提高反冲洗频次。

三是定期更换紫外线灯管。典型地区农村供水工程大部分都采用紫外线消毒方式，需要管理人员每日检查紫外线消毒设备是否正常运行，如有损坏应及时更换紫外线灯管。

四是定期进行管道消毒。每年至少对输水管道放空消毒1次，减少管道内细菌的大量滋生。管理人员至少在管道放空前3d通知各用水户做好停水准备，管道消毒后经水质检测合格后方可恢复通水。

2.4 实行计量收费

一是建立“一户一表”。该地区已实现水表安装到户，实行用水计量收费，对用水户逐户进行登记，建立用水户档案。要求计量人员做到准确读表、抄表，义务清洗水表，服务热情周到。

二是实行“水价、水量、水费”三公开。村委会定期公布水费收支情况，并在供水房外墙上设意见箱，定期听取用水户意见，做到“水价、水量、水费”三公开，让用户“用放心水，交明白钱”。

三是做好宣传教育，提高水费收缴率。管理人员要明确水费收缴的重要性，向用户做好宣传工作，避免用户产生“债多不愁”的不良现象，并在实践中不断探索和总结收缴工作经验，提高水费收缴率。

2.5 定期维修养护

一是制定年度计划。每年年初农村供水工程负责人根据上一年度的工程运行情况制定本年度维修计划，按照计划对工程进行养护。

二是开展定期巡查。对工程的卫生防护范围和供水设备设施进行每周至少1次的巡查，检查卫生防护范围内有无堆放物料、垃圾、粪便，设置渗水坑、厕所等；检查输配水管道及附属设施有无被压、埋、占等行为，以及漏水、腐蚀、地面塌陷、人为损坏等现象；检查过滤设备进水处滤网有无堵塞；检查过滤消毒设备、机电等设备是否正常运行。

三是及时维修抢修。对于在巡查中发现的问题及时处理，对用户提出的问题及时整改，对管网漏损、水表破损等及时维修。如不能自行维修，则委托具有相应专业资质的单位处理，并做好记录归档，以便查备。

2.6 严格安全管理

一是制定供水应急预案。村委会成立应急小组，分别制定应急突发事件、水质突发性事件和水源污染事件的应急救援预案，并组织开展应急演练。一旦遇到突发状况，立即停止供水，并通知各用水户停止使用。

二是实行封闭式管理。制水区域均按照相关要求设置防护围栏和警示标识，卫生防护范围内不得从事可能造成水源污染、危害供水设施安全的活动。各类生产构筑物保持卫生整洁，周围无易燃物品，排水通畅，通风和照明设施齐备，配备灭火器等应急器具和防汛物资[3]。

三是做好安全巡逻。加强制水区域治安保卫管理工作，预防违法、治安和破坏等事件的发生，加强对重点要害部位警戒巡视。巡逻人员要加强责任心，提高警惕性，防止破坏，发现可疑人员及隐患及时处理，确保安全。

3 存在的问题及建议

一是现行水价低于成本。现阶段农村生活用水水价远不能覆盖供水成本，水价低于成本、水费收缴率低，均不利于水利工程的良性运行。下一步应完善水价形成机制，逐步推行合理水价，使水利工程能够长效运行。

二是消毒设施尚不完善。目前普遍采用较为简单的紫外线消毒方式，相对于氯消毒法更能得到村民的接受和认可，虽能保证出厂水质达标，但输水管道中仍会有细菌滋生。因此下一步要完善水质消毒配套设施，如在管网末梢处增加消毒措施，保障居民的饮水安全。

三是管护人员专业知识较为薄弱。基层管理人员往往文化程度较低，不具备相应的专业知识，应组织农村供水单位和管理人员认真学习国家和地方相关的法律法规和饮用水安全知识，提高管理人员的素养，提升管理效果。

四是缺少必要的物业化管理。部分小型农村供水工程未设立水质化验室、不具备水质检测条件的，可将水质检测、管网检修维修等委托规模较大的水厂统一管理，推行大厂带小厂的管理模式，建立“以大带小，小小联合”供水保障体系。

五是农民用水户参与度低。受传统思想的影响，农民缴纳水费意愿普遍较低。针对此类知识盲点，相关政府部门可以将制水流程和水源保护内容印刷成册，并与免费小礼品一起发放到各家各户，提高对农村供水工程建设与管理的认知度和关注度，带动用水户参与供水工程管理的积极性和主动性。

[1] 李斌，杨继富，刘旭升，等.小型农村供水工程运行管理模式探讨[J].中国水利，2017(4)：17- 18.

[2] 邬晓梅，孙青松，单军，等.农村供水单位岗位设置与定员研究[J].中国农村水利水电，2014(1)：61- 63.

[3] 潘景盛.浅析精细化管理在保障供水水质与服务中的应用[J].供水技术，2011，5(4)：55- 56.