江苏盐城西潮河闸打造水生态风景区实践与思考

刘红军

西潮河闸位于江苏省盐城市亭湖区黄尖镇，1965年建成运行，系盐城市沿海骨干水利工程，担负盐城沿海四县（市、区）678km2流域面积防汛抗旱、挡潮御卤、蓄淡降渍、灌溉航运的社会任务。近年来，盐城市西潮河闸管理所（以下简称西潮河闸）以党的十八大“建设生态文明和美丽中国”精神为指导，依据水利部《水利风景区发展纲要》精心打造水生态风景区，取得了较为显著的成绩。

一、西潮河闸打造水生态风景区的优势

1.政策导向好

2009年，国务院宣布江苏沿海开发上升为国家战略。2007年，《江苏省水利风景区发展规划纲要》确立盐城沿海建设生态湿地公园的方案。盐城市把融入“长三角旅游圈”、打造“中国东部沿海湿地生态旅游城市”作为抢抓沿海大开发机遇的重大发展战略。

2.区位优势显著

西潮河闸毗邻国家丹顶鹤自然保护区。亚洲银行投资1.5亿元建设的丹顶鹤保护区核心区工程基本竣工，盐城专门开通市区直达保护区的旅游公交专线。附近盐城林场生态植物园工程即将开工建设。331省道使得盐城东向出海的大通道全面贯通。西潮河闸周边跃升为盐城沿海发展的热点地区，区位优势更加显著。

3.对外交通便利

随着国家沿海大通道建设，228国道、331省道、海堤公路已将盐城沿海各县（市、区）融为一体，“同城效应”显著。沿海高速公路将盐城接入上海3小时经济圈，2020年建成通车的盐通高铁和南沿江城际高铁将盐城接入上海1小时经济圈。盐城沿海已经日益成为上海自驾旅游族的“后方休闲所”。

4.生态资源丰富

盐城素有“东方湿地之都”的美誉，拥有亚洲大陆边缘面积最大、原始生态保护最完好的滩涂型湿地45.5万hm2。湿地环境使得西潮河闸地区生物多样性十分显著，有包括丹顶鹤在内的鸟类300多种，国家一、二类保护动物79种，植物110多种。

二、西潮河闸打造水生态风景区的理念

1.坚持社会、生态、经济效益统一的方针

西潮河闸为纯公益性水利工程，管理经费不足影响着工程管理水平提高，弱化了工程社会效益。因此，科学规划水土资源，建立水生态风景区兼顾生态旅游经济，发挥水利工程综合效益才是提高工程社会效益的关键举措。要以经济效益推动社会效益、社会效益带动生态效益、生态效益拉动经济效益，达到三个效益良性互动，从而实现社会、生态和经济效益的统一。

2.坚持尊重、顺应、保护自然的原则

实施河道整治时充分考虑河流的整体性、系统性，兼顾整条河流生态环境系统建设，使河流上下游、左右岸衔接自然、布局科学。在满足河道行洪排涝功能前提下，避免裁弯取直、侵占河道，力求保持河道既有的自然形态和断面形态多样性，尽可能维持河道原有的浅滩、深槽和植物群落。

3.坚持打造生态风光品牌

现代城市的热辐射、光辐射、有害的装饰和建筑材料都在危害着人们身心健康。人们向往清新无尘空气、原始自然风光和优美居住环境的愿望日益强烈。因此，西潮河闸水生态风景区建设坚持打造独特的生态风光品牌，立足湿地、苇荡、河流、林木等自然景观，精心设计“湿地苇荡、人鸟天堂”为特色的生态环境。

三、西潮河闸打造水生态风景区的实践

1.挖掘“水”元素，构建亲水岸堤

（1）整治河道。为充分利用西潮河清水碧波、宽阔河道的有利条件，大力开展河道疏浚清淤，近年先后整治河道约500m。施工中设计河道中心线继续沿用老河道中心线，力求保持河道既有的自然形态，体现断面形态的多样性。

（2）设计河堤造型。在较陡的河坡建设生态砌块驳岸。驳岸挡墙垂直度高，挡墙空腔内的填土增加河道与土壤的接触面积，增强了河水和泥沙协同运动的修复能力。在平缓的河坡建设木桩护岸，木桩选用纯天然木质材料，在迎水面设置水生植物平台，背水面设置自然坡，坡上种植草皮和树木。

（3）建设亲水设施。根据堤岸地形分别建设了亲水平台、栈桥和踏步。平台形状为半圆形，从岸边延伸到水面，外侧设置高标准安全护栏。栈桥为弧线形状，将游人自然引向水面欣赏河岸风光。踏步是自然延伸到水面的阶梯,为游人提供休闲落脚点。

2.挖掘“林”元素，培植河岸景观

（1）编制绿化造林规划。2009年，立足水土资源现状编制《绿化造林2009-2019年规划》，从“水土资源现状、规划范围、保障措施”等12个方面对绿化造林作出详尽规划，切实将其作为重要的系统工程抓紧抓好。

（2）加强集约化管理。绿化造林大力推广“改变造林密度、采用宽窄行造林”模式，适当缩小株距、增加行距以延长林地郁闭时间，增加林木和行间的受光面积，促进光合作用，提高林木生长率。同时积极推广林间套种模式，优化改善土壤成份，努力创造林地二次效益。

（3）精心设计河岸绿化带。在河流岸堤种植树冠较大的树木，河边滩地栽植菖蒲、美人蕉等挺水植物，生态砌块驳岸边缘栽植爬山虎、迎春花等绿色爬藤植物。在河边岸坡迎水面设置水生植物平台，种植菖蒲、鸢尾等叶片肥大、病虫害少、生命力强的水生植物。

3.挖掘“鸟”元素，营造亲鸟氛围

（1）打造鸟类栖息地。绿化造林中广泛运用各种乔木、灌木、草本、地被植物，合理搭配常绿与落叶、针叶与阔叶树种，形成具有一定面积和宽度的具备丰富景观层次和稳定结构的植被群落，注重培植可供鸟类取食的植物种类和数量，努力形成稳定的鸟类食物链，全方位打造鸟类栖息地。同时设置引鸟器具和投食台，在鸟类觅食困难的季节投喂食物，确保鸟类平安度过匮食期。

（2）构建赏鸟设施。在林间建设观鸟栈道，既保护了地表植被，又方便游人林间徜徉、观鸟赏景。在鸟类集聚区建设观鸟亭，不但能够确保游人安全驻足，而且能够欣赏到“河海一色、万鸟竞飞”的壮观场景。

4.挖掘“绿色”元素，打造特色景观

（1）建设水文化小景。设计制作水文化宣传牌，展示古今涉水名言锦句，帮助游人品味“水”的深刻内涵。建设“咏荷台”“沧浪阁”等小景，体现赏水观荷、怡然自得的恬淡心境。建设“万鸟亭”“鹤归来”等小景，体现自然界万物和谐共生、乐享蓝天的美好意境。

（2）建设林地特色小景。西潮河闸林地面积达164hm2，为注重分区、渲染特色，划分了游乐区和观赏区，培植有特色、反映时令季节的植物花草，同时挖掘地方文化资源，设置了特色雕塑。

四、西潮河闸打造水生态风景区的思考与体会

1.牢固树立生态文明理念是打造水生态风景区的基础

理念决定思路，思路决定出路，因此积极赴国家级水利工程管理单位参观学习，大力加强生态文明发展理念教育，牢固树立全体干群绿色发展的思想。将每月第一周定为“生态宣传周”，认真学习习总书记生态文明建设系列讲话精神，开展“绿水青山便是金山银山”大讨论活动，激发干群“凝心聚力重生态，千方百计促发展”的热情与干劲，营造“打造水生态风景区，推动可持续发展”的浓烈氛围。

2.科学制订规划和战略是打造水生态风景区的前提

专门聘请专家深入研究水生态风景区艺术规律、经济规律和市场规律，制订出科学务实、操作性强的开发建设总体规划。规划以创建国家水利风景区为蓝图，科学确定基础设施、旅游设施和管理设施的选址、布局、规模和用地范围，同时兼顾盐城沿海湿地生态公园的规划方案，做到协调发展、联动共赢。为避免同当地景点产生同质竞争，西潮河闸确定水生态风景区休闲、度假旅游建设的定位，充分发挥“湿地苇荡、人鸟天堂”的特色，力争将景区建设成为江苏沿海生态休闲园、湿地度假区，并向苏南乃至上海地区辐射。

3.不断优化管理体制是打造水生态风景区的保证

专门设立水生态风景区建设办公室，由单位主要领导兼任负责人，同时向社会公开招聘懂经营、会管理的人才担任骨干，实行特殊的“绩效挂钩年薪制”。景区建设办公室主要负责景区规划、项目论证、安全管理、招商引资等全局性工作。对于景点项目、场所的管理实行所有权和使用权、经营权的分离，推行“租赁承包”和“委托经营”的管理模式，确保固定资产保值增值。针对绿化造林任务重、管理难、专业性强的情况，专门联合地方苗圃、乡镇育苗大户共同注资成立股份制性质的堤防开发公司。

4.探寻多元化的投入是打造水生态风景区的保障

采取“多点结合”的方法解决景区建设投入问题。以创建国家水利风景区为抓手，积极求得政府和上级主管部门资金扶持，采取“向上争取一点、单位挤出一点、银行贷款一点、职工借资一点”的办法筹措资金。还采取了联合开发、招商引资和股份合作的方法。对于市场前景比较看好的项目完成论证报告、设计方案后，通过互联网、引资说明会或加入市（县、区）招商会等形式向社会各方宣传推介，并积极展示股份合作形式运营的堤防开发公司积累的丰富经验，吸引当地市、县（区）、镇三级政府和各地企业投资兴业