浅析城镇污水处理厂委托运营管理

冯 露 刘锦雯

一、污水处理厂委托运营模式的探索

随着我国污水处理行业市场化改革的推进，污水处理行业结构和需求的变化，催生了新的产业服务模式。选择何种污水处理厂运营管理模式，使其既能确保城镇污水处理达到设计效果，又能满足污水处理设备设施的正常运行且充分发挥其效能，是从业者一直积极探索的问题。通过积累各类运行方式的典型案例经验和先进做法，现阶段实践中采用较多的是委托运营的管理模式。在委托运营模式中，如何对运营单位进行有效的监督管理成为摆在主管单位面前的紧迫课题。

二、委托运营模式下的政府管理

1.委托运营管理的依据

政府委托运营管理的依据有两种：一是行政监管。依据是国家现行法律、行政法规、部门规章及地方政府规章等政策性监管；二是合同监管。依据项目委托运营合同书、中标通知书、投标文件、招标文件等。

2.委托运营模式管理目的

委托运营模式下，政府应针对运营单位建立完善的管理考核制度，达到规范运营管理，提高污水处理效益，保护城市环境的目的。迄今我国城镇污水厂的处理设施的运行效率普遍较低，因此如何科学地评价及提高现有污水处理设施运行效率，如何合理设置运行管理的考核内容也逐渐引起各方面重视，管理内容的研究不仅有助于政府监督管理部门制定合理政策促进污水处理行业的健康发展，同时也为运营企业制订工作目标及发展战略提供建议和参考。本文论述的运行管理内容包括有效处理量、生产运行、设施设备、化验分析、安全管理、能耗及成本、其他七个方面。

三、委托运营模式下管理内容

1.有效处理量

有效处理量的管理概括为五方面内容：（1）完成设计处理水量。根据双方合同条款约定的设计处理水量，按照完成比例进行监督考核。（2）COD削减率。根据COD设计进水浓度与COD设计出水浓度之差值考核COD削减率。（3）运行天数及停减产。污水处理厂运行天数应符合主管部门要求并保持连续运行，因故停减产程序应符合要求。（4）污泥处理、处置。污泥处理、处置在监督考核中占有重要的地位，运营单位应有污泥处置合同和科学、合理、不造成二次污染的污泥处置办法。（5）在线流量计。应按照委托方要求设置出水在线流量计，在线流量计应与环保或污水主管部门联网。

2.生产运行

生产运行的管理总体概括为五个方面：（1）生产、工艺管理人员。运行现场应配有专职生产、工艺管理人员，且相关人员应具备相应的技术职称。（2）生产计划与任务。应设置相应的月度、季度、年度生产及成本计划，并监督实施。（3）管理制度及岗位责任制。应建立健全的管理制度及各岗位职责，保证生产运行的常态化、合理化、制度化。（4）工艺管理规定及执行情况。有详细的工艺运行管理规定、工艺调度方案、工艺调度单；有年度、季度、月度工艺运行报告并分析到位。（5）操作规程。应建立科学、完善的构筑物、设备、岗位、安全操作规程。

3.设备设施

设备设施的管理概括为五个方面：（1）设备管理人员和设备润滑管理。（2）设备运行状况。（3）设施运行状况。（4）自控及在线仪表运行状况。（5）大、中、小修管理。

4.化验分析

（1）水质综合合格率。根据设计出水标准中 CODCr、BOD5、总氮、氨氮、总磷、SS、粪大肠菌群各项综合合格率进行监督考核。

（2）检测项目与周期。检测项目及周期参照中国供水排水协会全国污水处理厂绩效考核标准进行。

（3）化验室检测质量保证体系。根据国家《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》中相关要求制定化验室水质分析质量保证体系。

（4）检测方法。符合《城市污水水质检验方法标准》（CJ/T51-2004）、《城市污水处理厂污染物排放标准》（GB/18918-2002）的相关要求。

（5）化验分析仪器。

5.安全管理方面

（1）安全管理人员及管理机构。检查安全管理人员工作岗位情况；要有健全的三级安全管理机构，各级均有明确的安全责任制。

（2）安全管理制度及规程。制定齐全、详细的安全规章制度及操作规程；安全检查台账、安全检查日志记录齐全；发现安全隐患有积极的响应措施，并能及时解决；下井室作业规定、器材、记录符合要求。

（3）应急预案。专项应急预案应包括：主要工艺控制参数异常、主要设备故障、在线仪表等异常情况的工艺应急预案；化验室应制定各项安全技术规范及应急预案；管道、电气、停电、停水、雪灾、泄漏、主要设备故障、自控网络及在线仪表等突发事件、事故及火灾、水灾、爆炸、中毒等重大安全事故的预案，并根据实际情况，定期组织演练（检查安全预案内容及演练计划、记录和图片）。

（4）安全及防护用品。岗位人员有必要的安全保护措施；应定期检查和更换高压绝缘工具、救生衣、救生圈以及防中毒、防泄漏等防护救生用品；必要场所有安全警示牌；有毒、有害场所有安全防护仪器、仪表、器具配备。

6.能耗及成本方面

（1）污水处理能耗。污水处理单耗以年计，仅指厂内用电（不含尾水抽排、厂外提升泵站），核查电费单据、污水处理水量年报等。

（2）运行成本。污水处理成本仅指厂内直接运行成本（不含尾水抽排、厂外二级以上提升泵站），即为扣除利润、折旧、大修、税费以外的运行费用。

（3）成本分析。检查运行成本一览表及成本分析的完整性与真实性。

（4）能耗一览表。检查年度、月度运行单位耗电、水、药、油、气等一览表。

（5）再生水回用。厂内回用指脱水机反冲洗、绿化浇灌、道路喷洒等。

7.其他方面

（1）标准化管理。开展IS09000、IS014000、OHSAS18000国际标准贯标和认证工作，实行标准化管理。

（2）人员配备。根据处理规模及岗位要求，提供职工名册和分工，持上岗证人员及各类人员比例。

（3）运行操作人员持证上岗。

（4）生产、办公档案管理。需配备专（兼）职档案管理人员；制定明确的档案管理制度；按规定建立生产运行、水质、设备、材料管理、技术管理、安全、财务、文秘、人事等档案；档案资料应真实、无缺失；档案管理制度应明确各类档案保存期限。

（5）城市污水处理信息系统。信息申报及时，数据填写真实、准确。

四、结语

综上总结了污水处理厂委托运营过程中政府监督管理的重点内容，在实际监管过程中，依然存在着一些亟待解决的问题，这些问题主要集中在制度建设、运营人员管理、设备及工艺管理等方面。不同厂区项目应根据各个地方实际情况采取不同的解决措施，提高运行管理效率，确保污水处理的质量，以达到目标计划及决策的要求