水务一体化建设与管理经验介绍

赵智磊 陈思光

徐州市是江苏省三个水利现代化试点市之一。推进水利水务现代化建设是基本实现现代化的重要支撑，是提升城市现代化水平的重要保证。根据《关于确定江苏省水利现代化试点市县试点重点的通知》要求，徐州市试点重点任务之一是水务一体化建设与管理。近几年，徐州市根据全省水利现代化试点建设工作的统一部署和各项具体要求，扎实推进工程建设，持续深化改革创新，全面加强管理提升，各项工作有序开展，水利水务现代化建设取得良好成绩，为徐州经济社会全面现代化提供水利水务支撑保障。

徐州市委、市政府高度重视水务一体化建设，2010年8月19日，徐州市水务局揭牌成立，实现了徐州市涉水事务的统一管理。2011年5月，各县（市、区）水务局也全部挂牌成立，徐州自上而下彻底实现城乡水务一体化。市水务局成立以来，通过归并各类涉水事务，全面整合水利和水务，实现了城乡水利建设、城乡防汛排涝、城乡区域供水、污水处理、水资源保护和水环境整治的一体化管理，“一龙治水”的格局全面形成。

一、以规划为引领，及早谋划可持续发展蓝图

近年来，徐州市水务局十分重视规划引领作用，编制了30余项规划，其中水务规划有《徐州市区域供水规划》《徐州市区供水规划》《徐州市城市排水（雨水）防涝综合规划》《徐州市主城区污水治理规划》等，同时编制了《徐州市城乡供水一体化实施方案》《徐州市“水更清”行动计划》等实施方案，各县（市、区）也同步进行，以规划为引领，认清形势，找准目标，科学谋划，有序组织实施。

二、以政策法规为导向，提供行业法律支撑

徐州市出台了《徐州市城乡供水条例》《徐州市城市排水管理办法》等地方性条例、办法，同时加强执法体系和执法队伍建设，全面推进依法行政，依法加大监管力度，强化城乡供排水监督检查和执法稽查，维护涉水事务良好秩序。

三、以投融资改革为突破点，创新激活发展动力

在加大市财政投入的基础上，搭建市场化投融资平台，组建了徐州市新水国有资产经营有限公司，采取国有土地划拨、财政资金注入、银企合作等多种方式，开展涉水资产经营和资本运作，累计融资近百亿元，有力推动了水务工程建设；积极引进战略投资伙伴，与北京建工集团合资组建徐州建邦环境水务公司，逐步建立了投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管规范化的运行机制，较好地解决了水务发展的资金瓶颈。

骆马湖水源地及原水管线PPP项目作为全国首批示范项目全面完成，打造了徐州市水务领域推广运用PPP模式可复制、可推广的实施范例，沛县、新沂等地PPP项目运作良好。

四、以工程建设为着力点，提升民生服务能力

把水务基础设施建设作为全市“三重一大”的重要内容，作为城乡水务事业发展的重要载体，以重大项目建设带动水务事业持续发展，有效提升政府公共服务能力。

1.供水方面

一是实施城乡供水保障工程。“十二五”期间，围绕市区300～500万人口供水保障能力，加强水源工程建设，实现历史性突破，构建了徐州市区微山湖、骆马湖和地下水三水源供水格局，结束了依赖地下水供水的历史，提高了市区供水保障能力和水平，并为沿线区域供水奠定了基础。继续实施农村饮水安全工程，解决250.5万人农村居民饮水不安全问题。全面加快区域供水工程建设，累计实现供水乡镇111个，区域供水覆盖率达到88%。二是实施城乡供水一体化工程。“十三五”期间，徐州市谋划建设集约高效、配套完善的城乡一体化供水网络，2016年5月总投资86.5亿元现已全面启动，重点实施“水源达地标建设、原水输送管网、水厂、清水配套管网、农村饮安全、两网搭接和水质监测”七项工程。力争至2018年底，市区和县（市）区基本建成“同水源、同管网、同水质、同服务”的城乡供水工程、运营、监管一体化体系，一体化供水入户率基本实现全覆盖，水质合格率达到国家标准。至2020年，将全面实现五个“全覆盖”：城乡统筹区域供水进村入户全覆盖、自来水深度处理全覆盖、居民住宅小区二次供水改造全覆盖、应急备用水源建设全覆盖、供水水质监督监测全覆盖。

2.排水方面

一是实施城市排水防涝工程提升改造工程。2013年以来，徐州市不断加强城市排水防涝工程提升改造，雨水排水达标面积逐年提升。截至2017年底，共计完成排水防涝工程总投资2亿元，主要包括市区排水线路改造、涵闸及泵站改造等市区排水提升工程等，共计完成排水线路改造140余千米、涵闸站改造80余座、易淹易涝地整治60处70hm2，城市排水能力得到有效提升。二是探索开展海绵城市建设。2016年徐州市开始启动海绵城市建设，在西部新城9.9km2试点区域内，充分利用渗、滞、蓄、净、用、排等多种措施，初步构建海绵城市体系，从源头减少雨水对城市排水管渠系统的压力，城市排水能力显著提升。

3.污水方面

污水处理厂扩建提标改造及配套管网建设等工程是着力保障城乡水环境的民生工程。目前，全市建成投入运行的污水处理厂有110座，处理能力为120.92万吨/天，城市污水处理率达到94%，市区大力实施“水更清”行动计划一、二期工程，治理水污染，改善水环境，沿城区主要河道铺设截污管网，总投入约10亿元。丁楼、南望净水厂先后建成运行，市区补水实现先净化再进城；县城污水处理率达到91%，建制镇污水处理设施已实现全覆盖；农村污水治理实施了330个村庄污水治理项目，以提升镇级、启动村级污水治理为重点的镇村污水治理工程也将拉开帷幕。

五、以管理提升为抓手，确保体系稳定运行

1.提升调度、监管管理效率，保障高效有序运行

以城乡供水一体化工作为例：徐州市专门成立市政主要领导任组长的领导小组，全力推进城乡供水一体化工作，统筹协调推进。各县（市）区也要成立相应组织机构，结合实际科学制定实施方案和工作计划，精心组织实施。徐州市水利局建立了“三督查两通报一现场”工作推进机制，切实强化督查指导，每月、每周定期调度研判，切实保障城乡供水一体化工程高效有序建设，同时探索建立了“管理运营、监管监测、综合水价”三个机制。

2.提升运行管理水平，保障高效有序运行

以排水调度为例：积极探索管网、河道、水闸管理机制的有机统一，把排水这个公共服务领域群众关心的重点，作为加强和创新社会管理的重要内容加以研究。针对城市突发性雨涝灾害，统筹调度防汛排涝工程，超前布置降低河道水位，有效解决了以前市区强降雨严重积水现象，体现了水务一体化管理后高效的决策指挥、科学的工程调度和准确的水情处置