推进农村集体“三资”管理规范化建设的几点思考

鲍艳丽 赤峰市元宝山区五家镇人民政府

一、引言

长期以来，农村财务管理一直是广大农村群众关注的焦点，关系着农村社会的稳定和发展、关系着每一位农民群众的切身利益，关系着农村集体经济组织的发展。踏踏实实做好农村“三资”管理、捋顺规范村级财务、强化农村集体经济审计监督，使农村集体财务管理逐步走向制度化、规范化的道路，才能推动农村经济社会的和谐稳定发展。

二、实行“三资”委托代理服务前村级财务管理的现状

1.部分干部群众对规范化财务管理的认识薄弱，认为手续繁琐，没有必要，开具发票还要多花钱不如白条入帐方便，个别村干部认为村里的钱我说了算，想怎么花就怎么花，甚至有的想方设法捞“实惠”，明知故犯。

2.村级财务人员财务水平偏低，难以胜任新形势下的农村财会工作。一些村级财会人员年龄老化，不注重学习，业务水平低；有的由于怕得罪人，于是放弃职守，对村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。

3.村里的财务报销极不规范，跨期报帐现象严重。有些“村财镇管”的帐目，白条入帐触目惊心；跨期报帐现象严重，2015年竟然还有2010年、2011年的单据上报，个别村干部自收自支，手里掐着一大把单据，既不把收入入帐，相关支出也不报销。

4.货币资金管理不规范，大额收入及支出不走银行存款现象非常普遍，村干部坐收坐支现象严重，并没有意识到这是严重的违反财经纪律的行为。

5.资产、资源发包及相关合同管理不规范。个别村主要干部搞暗箱操作，不进行招、投标；有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定；口说为凭，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。

6.财务公开不规范。财务公开不及时、公开内容不全面，财务公开走过场成“财雾公开”等。

三、推进农村财务管理规范化的几点思考

1.乡镇领导从上到下的重视与支持是做好农村“三资”委托代理服务工作的前提和保证。没有领导的支持，只单独依靠“三资”代管部门的努力是很难做好“三资”代理工作的，很难改变村财以前“我行我素”的局面。

2.通过召开培训会议、利用“三资管理”微信工作群、一对一的传帮带等各种形式加强对村干部、村务监督委员会成员、村级财务人员的法制宣传、财务培训，使他们树立起财务规范化的意识，脑子里有财务规范化这根弦，知道应该怎样做，如何做，才能自觉去做。

3.敦促村财务单据及时入帐，违规跨期单据不予入帐。村集体经济组织发生的财务收支事项应当月发生,当月结算,差旅费在出差人员归来后及时予以报销。确有正当理由跨月结算的,每月月末报账时进行登记报告,由报账员征求村主要负责人意见后填写“未及时结算事项报告单”,按收支项目分别填报,逐笔说明未结算事项发生时间、单位、事由、金额,经手人、审批人及未结算原因等。由村党支部书记、村委会主任、村报账员签字,经村务监督委员会集体审核后并加盖村务监督委员会印章。对上月报告的未及时结算事项,在下月报账时原则上结算清楚,对经济条件较差的村可以暂挂往来。“三资”委托代理服务中心及村集体经济组织都要建立未及时结算事项报告登记簿,对未及时结算和结算情况进行逐笔登记。村务监督委员会及“三资”委托代理服务中心要在每次理财和报账时对未及时结算事项进行认真审核,对应在上月报告的支出单据而未在上月报账时报告的,一律不予报销,由责任人全部负责清偿,确有特殊情况的,要重新履行有关程序。严禁未报告跨年度报销入账。

4.加强对货币资金的管理。严格执行现金、银行存款管理制度，除《现金管理暂行条例》规定使用现金的范围以外，一律使用银行存款支付。严禁坐收坐支行为，收入必须先及时存入村集体基本银行存款帐户，再予支出。

5.规范财务报销流程。经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，村民监督委员会审核同意并签字盖章，村书记、主任审批签字，会计人员审核记账。日常开支应按规定程序审批，重大事项开支应履行村民民主程序。村相关人员应负起责任，原始凭证不真实、有效、合法就不应予以付款，村监会成员应对财务单据进行及时审核，避免款付了凭证不合格、财务单据不能及时入帐的情况出现。报帐员借款时应详细说明借款用途、金额，能用银行存款支付的用银行存款支付，不能用银行存款支付的，报帐员支走现金后应及时将财务单据报回，变事后监督为事前、事中、事后全程监督，将事后出问题再处理，变为事前抓防范、事中抓规范。

6.加强对资产、资源发包及相关合同、财务公开的管理。建立资源公开协商和招投标制度。承包、租赁合同及有关资料及时归档并上报镇农经站鉴证、备案。村集体资源承包、租赁合同的所有资料纳入档案管理，明确专人负责，防止资料散失和损毁。财务公开责任到人，由各村财务人员负责本村的财务公开，村务监督委员会对财务公开进行监督，按相关规定全面、及时公开。

7.落实责任追究制度。在打击农村干部经济犯罪问题上，也应当两手抓，两手都要硬，一手抓预防，一手抓打击。“动员千遍，不如问责一次”纪检、检察、公安要加强协作，充分发挥各自职能，形成合力，从而增强法律的威慑力，保障农村社会的稳定，促进农村经济健康发展。