如何做好城市大气污染治理

杨耀坤

城市污染治理措施：

1、通过划定高污染燃料禁燃区，推广电、天然气、液化气等清洁能源的使用，减少城市原煤的消费量，推广洁净煤技术；推行清洁生产，从源头控制污染，通过产业结构调整，采取关停并转措施，淘汰技术落后、能耗高、污染环境的企业；控制工业污染；鼓励企业建立环境管理体系以国家西气东输、西电东送为契机，加快城市能源结构调整；通过划定高污染燃料禁燃区，推广电、天然气、液化气等清洁能源的使用，减少城市原煤的消费量，推广洁净煤技术；促进热电联产和集中供热的发展，有效控制煤烟型污染。

2、要捋清大气的社会污染源，就须熟悉整个社会的經济、社会、市民生活状况，还要摸清制造污染的途径有哪些，污染源来自于哪些领域、哪些行业、哪些企业与家庭，所有这些都需要发动广泛的社会力量参与，只有最大程度的公众参与，才能真正从社会、经济、物质构成上全面地掌握污染源和真正突破治理的困境，推行清洁生产，从源头控制污染。通过产业结构调整，采取关停并转措施，淘汰技术落后、能耗高、污染环境的企业；加快以节能降耗、综合利用和污染治理为主要内容的技术改造，控制工业污染；鼓励企业建立环境管理体系，在有条件的企业推广ISO14000环境管理体系认证。

3、强化对机动车污染排放的监督管理。加强对在用机动车的排气监督检测、维修保养和淘汰更新工作；鼓励发展清洁燃料车和公共交通系统；完善道路交通管理系统，控制交通污染，控制城市建筑工地和道路运输的扬尘污染；提高城市绿化水平，最大限度减少裸露地面，降低城市大气环境中悬浮颗粒物浓度。

4、加强协调管理，加大支持力度；加强环境法制建设，严格执行行政监督；提高环境监测水平，建立监测网络，定期发布大气环境质量信息，促进达标工作。因此，这方面要做的一个重要的制度建设就是在政府与污染受害者之间搭建畅通无阻的沟通桥梁与渠道，采用各种途径让受害者的苦难摆上台面，并能得到有效的解决。尤其要防范治理者所看到的真相仅仅是一些所谓的专家学者通过巫术似的所谓科学调查得到的幻象，要让污染真相直达治理者面前。而治理者的措施与方案也让受害者充分了解，以获得他们的支持。按照帕特南的社会资本理论，小群体的积极参与与行动，无论是参与环评还是其他决策性活动，能促进他们积极配合政府的污染治理，使他们成为污染治理的生力军与重要力量。

5、大气污染有效治理的关键在于行动，是在操作过程中对法律与制度的严格执行。法律与制度若执行不到位，制定得最完善也是一纸空文。因此，法律与制度的执行落实才是大气污染治理的症结所在，而行动与执行的关键则在于公众参与。所有大气环境质量未达标的大气污染防治重点城市人民政府应制定具体限期达标规划，报国家环保总局备案。环境保护已成为当下中国一项事关千秋万代的紧迫事业。国家颁布了若干环境保护方面的法律，但环境治理仍不尽如人意，大气污染治理属于环境社会学的一项议题，其中涉及的重要问题就是环境抗争中公众参与和受害者的权益保护问题。从他认为环境问题大气污染治理中的两个核心问题，即环境抗争行动中的行动逻辑与公众参与问题，而行动逻辑中影响较大的是邻避运动，它的核心在于受害者和利益受损者的权益保护，与这两个问题相关的重要研究成果有以下几个方面。这方面要做的除了完善相应的立法，治理者更要严格按照法律执行，让受害者与公众相信法律和运用法律，让法律在污染治理中发挥真实的作用。

6、总之，只有真实地了解受害者的苦难，建立沟通协商的对话机制；把法律与制度真正执行到位，落到实处；尽可能地动员社会力量的广泛参与，让各方公平畅通地表达自己的利益诉求；污染的直接受害者与其他利益受损者能够运用法律来充分保护自己的利益，才能消除公众与政府之间的矛盾和猜忌，才能更好地树立政府与法律的权威，最终实现城市大气污染的治理。endprint