浅析同心县高效节水发展存在的问题及保障措施

马小宁

一、近年来高效节水灌溉开展情况

同心县位于宁夏回族自治区中南部，属宁夏中部干旱带核心地带，海拔高程1283-2625m。全县总面积4662km²。农村总人口26.48万人，农民人均纯收入6710元。全县水资源总量为0.27亿m²，分配的县级初始水权为1.61亿m²。2016年农业引水量2.05亿m²，耗水量2.05亿m²，灌溉水利用系数0.65，农业用水的供需矛盾突出，缺水成为制约县域经济发展的主要瓶颈。大力实施和推行节水灌溉计划，相对于同心县而言，是功在当代，利在千秋的事业。

近几年，我县高效节水灌溉工程主要在旱作区建设，土地均经过流转，由种植大户或公司经营。在下马关高效节水项目区设立下马关节灌站，扬黄灌区由于流转费用较高，土地集约化程度较低，随着粮食作物价格的低迷，目前正向集约化经营模式发展，企业或种植大户承包发展特色产业。其他项目区水利基础服务体系主要由各辖区水管所负责。

二、存在的问题

1、缺乏有效的管理机制

传统的灌溉简单费水，现代的灌溉复杂高效，如何将复杂的设备技术交给农民能够简单化使用是我们必须要处理的矛盾。截至目前，已建成的高效节水灌溉工程均采用骨干工程（蓄水池至过滤器部分）由水利部门管理，田间工程由企业管理的联合管理模式。存在的问题一，工程的可持续运行无保障。供水系统设计使用寿命期结束时，更新改造怎么搞？问题二，水利部门不直接参与田间管理，无法获取出水压力、流量等第一手资料，也就无法及时掌握运行中存在的问题而及时处理，造成管理脱节。

2、集约化经营举步维艰

家庭联产承包责任制是农村现行的一项基本经济制度，这种土地经营管理方式极大调动了农民从事农业生产的积极性，有力推动了农业和农村的发展，但这种土地经营模式与发展高效节水灌溉存在着不相适应的矛盾，因此，只有创造条件，科学推进土地流转，促进适度集约化土地经营模式，才能加快推进高效节水灌溉步伐。但土地流转或合作社经营没有政策性支持，农民信任度低，实施难度大。

3、扬黄灌区实收灌溉水价偏低

扬黄灌区现行灌溉水价0.137元/m³（含0.02/m³元协会价），节水省水费幅度不明显。而实施高效节水灌溉工程，会增加蓄水池蒸发渗漏水损、运行管理费用、一次性滴灌带更新等费用，对于农民来说（不计算自己劳动力），收益没有明显增加，反倒有额外支出，所以意愿程度低。

4、一家一户搞高效节水灌溉矛盾突出

目前，在土地没有流转、合作社没有成立的情况下尝试推行高效节水灌溉工程，由于地势不均匀、轮灌组时间安排顺序等导致的局部不均匀灌溉之类的现象，农民难以接受，影响对高效节水灌溉工程效益的信任。

5、作物种植结构调整难

目前，灌区玉米种植收入稳定，与大田渠道地面灌溉进行比较，高效节水灌溉工程运行成本高，投入产出计算中，效益持平，难以说服农民进行大规模作物种植结构调整。

三、建议及措施

1、建议

从局部来看，高效节水灌溉在一时一地对水资源的要求并不会造成重大影响，但从我县整体和全局上来看，高效节水灌溉的持续发展和规模化推进必然会对水土资源条件和其他社会经济状况产生深远影响。因此建议：一是以县域为单位，做水资源论证，科学论证水土资源条件，深入研究在水资源严重紧缺且水土资源不匹配情况下，发展高效节水灌溉对当地生活、生产、生态的影响，认真做好水土资源平衡分析工作，系统评价将地面灌溉改变成为高效节水灌溉的可行性。二是要以节水为主线，以保障粮食安全、农业增产、农民增收为目标，以尊重农民生产经营自主权与加强宏观调控相结合的原则，充分发挥比较优势，大力调整作物种植结构，优化产业布局，重点发展市场前景广阔、适销对路、经济效益好、能实现农民增收的特色产业。三是按照“统筹规划、部门协作、整合项目、集中使用、渠道不乱、合理分工”的原则，着力从组织资源、政策资源、资金资源、人力资源、技术资源等方面，整合各类项目资金，理清区域布局和规模推进重点。对于高效节水灌溉而言，局部可行不等于总体可行，总体可行更不等于处处可行，应有目标有重点分别落实高效节水灌溉工程项目，避免盲目性和随意性，让千千万万的农户能够真正从发展高效节水灌溉中得到具体的现实的利益和好处。

2、具体措施

组织领导：高效节水灌溉是一项综合性的系统工程，涉及面广，工作难度大。要完成节水规划建设任务，要切实加强政府对农业节水的组织领导，加強行政推动力度，建立和完善农业节水建设协调和合作机制。要成立由各级有关部门负责人为成员的领导管理体系，建立健全的协作机制，把高效节水灌溉任务、指标层层分解、层层抓落实，确保各项措施到位，为我县高效节水灌溉的发展和任务的完成提供组织保证。

水资源管理：实施水权交易，积极稳妥地推行水价制度改革和水权交易改革，科学合理调整各行各业用水结构，充分发挥价格杠杆在水资源配置和节约用水方面的作用，逐步探索形成政府调控、市场引导、公众参与的市场运行机制，提高水资源利用效益。

财政补助机制：政府对项目区群众进行财政补助，对节水力度大的乡镇进行奖励。

基层服务体系建设：建立健全组织机构，成立由县主要领导负责的节水灌溉领导小组，水利部门也应组建地方领导机构，形成县、乡、村三级领导组织保障体系。加强与农业部门的协调配合，明确部门分工。水利部门负责新增节水工程的配套，农业部门负责地膜覆盖、结构调整，推广节水、高效、增收的农作物，做好产前指导、产中保障、产后服务，确保农民增收。

资金整合：由于地方财政薄弱，地方配套资金短缺，以高效节水项目专项资金和小农水重点县建设为引导，及时沟通，将农业、林业、农发和国土项目等涉农项目资金整合使用，形成了规划、实施、管理、验收等统一的资金整合平台，有效提高资金使用效益，推动高效节水项目有序发展。endprint