浅析习近平在廉政教育方面的创新及意义

任群委　李玉秀

摘 要 新时期为适应反腐败斗争的新特点、新形势，习近平同志多措并举、协同推进廉政教育创新，以丰富的教育内容和多样化的教育形式为抓手，以压实廉政教育主体责任为内驱动力，着力推动廉政教育常态化、全面化、制度化。这一系列创新举措完善了我国廉政教育体系，增强了反腐败斗争的软实力，进一步发展了党的纯洁性和先进性，为构筑不想腐的保障机制夯实了根基。

关键词 习近平 廉政教育 创新 政治生态

作者简介：任群委、李玉秀，郑州大学。

中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.209

廉政教育“着力从思想上正本清源、立根固本。对党员干部来说，世界观、人生观、价值观这个‘总开关没有拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了” 。新时期以习近平同志为核心的党中央以反腐永远在路上的决心和定力，坚定不移地推进我国反腐败斗争和党风廉政建设，持续推动廉政教育内容、方式、主体、制度等多方面的创新，为我国取得反腐败斗争胜利提供了教育保障。

一、我国廉政教育存在的不足之处

新时期面对新的形势和任务廉政教育暴露出了诸多问题，因此正确地认识我国廉政教育存在的不足之处，成为了研究习近平在廉政教育方面创新的依据和基础。

（一） 廉政教育的內涵

廉政教育由“廉政”和“教育”两部分组成，廉政是指党员干部要为政清廉永葆清正廉洁的政治本色，自觉抵制一切腐朽思想文化的侵蚀。有的学者把廉政教育定义为“党和国家为了使党和国家的工作人员遵循廉政准则，有组织有计划地对他们施加思想影响，从而达到贯彻廉政规范的一种教育活动” 。但新时期廉政教育理应被赋予更丰富的内涵，廉政教育是指党和国家为了实现党员干部永葆清正廉洁的政治本色和优良的工作作风，形成为政清廉的思想和行为自觉，而有目的、有计划地开展的一切教育活动。

（二）我国廉政教育的不足之处

中国共产党历来都高度重视廉政教育，邓小平同志指出，治理腐败“要以预防为主，加强思想教育乃行动之先导，从思想上解决问题牢靠” ，受制于时代背景和历史条件，廉政教育在教育理念、教育形式、教育内容等方面存在着诸多问题。正如学者指出，“党内对廉政教育也没有硬性要求，个别领导干部便认为市场经济条件下，经济建设是硬任务，廉政教育是软任务，忽略了廉政教育工作应该是一项长期性、系统性工程，从而出现了一手硬一手软的问题。认为廉政教育干好干坏无标准，造成轰轰烈烈走过场、匆匆忙忙就收兵，只管耕耘、不问收获的局面” 。从宏观来看我国的廉政教育还存在着以下几个方面的不足之处；一是教育内容较少。党在廉政教育内容方面主要有思想道德、工作作风、党纪等几个方面，缺少针对党员干部理想信念、党章党规等关键内容的教育；二是教育形式较为单一。以往的教育形式以正面宣传为主，主要有下发相关教育文件、宣传榜样人物、播放廉政宣传片等几种形式，而在负面警示教育、约谈教育、谈话和纠偏预防腐败教育等方面的探索存在明显的不足；三是教育主体较为单一。以往我国廉政教育的主体以党政部门、各大高校和国企事业单位为主，而对于一些私人组织和人民群众的廉政教育却很少涉及；四是缺乏相关的廉政教育制度。虽然胡锦涛同志提出了“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性” 的论断，但是在廉政教育方面缺乏实质性的制度建设，廉政教育呈现出碎片化、短期化、局部化的特征，缺乏制度规范和科学化的长效机制。五是廉政教育职责不明确。廉政教育缺乏明确的责任主体，教育政策和方针缺乏执行动力，一些廉政教育活动流于形式止步于走过场，难以实现廉政教育的初衷。

二、习近平在廉政教育方面的创新之处

廉政教育对于反腐败斗争起着釜底抽薪的作用，习近平同志特别注重廉政教育工作的创新，着眼于反腐败斗争的战略全局，依据反腐败面临的新形势、新特点着力推动廉政教育内容丰富化、形式多样化、主体覆盖全面化、教育制度化，并明确相关主体职责，为推进我国廉政教育工作落地提高内在动力。

（一） 廉政教育内容丰富化

党的十八大以来，习近平同志不断地探索创新廉政教育工作，注重教育内容多样化以及不同教育内容之间的互补性，整体来看教育内容主要包括工作作风、党章党规党纪、思想道德和法律、理想信念教育四个方面。

1.工作作风教育

“作风建设永远在路上，永远没有休止符” ，习近平同志对于“四风”的危害有着深刻而准确地认识，他从党的形象、人心背向和党的生死存亡的高度看待“四风”问题，并警告全体党员干部对于“四风”问题绝不可以掉以轻心，并积极借鉴延安整风的经验制定新的“中央八项规定”，并把“中央八项规定”的落实融入群众路线教育实践活动中，习近平指出，“以整风精神开展批评和自我批评……，因为党内脱离群众的种种问题特别是‘四风问题都是顽症，要真正解决问题就要有抛开面子、揭短亮丑的勇气” ，并以开展“三严三实”专题教育活动为契机加强作风教育。

2.党章党规教育

教育的主要内容就是加强对党章党规的学习强化纪律意识。为了适应时代形势和任务的变化，以习近平为核心的党中央对党章党规进行了多次的修改和完善，并印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两个文件，两个文件既是《党章》的化身，又是党章具象化和实体化的体现。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学习党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，该《方案》出台后在全国范围内掀起了“两学一做”学习教育的热潮，“两学一做”教育活动加强了党章党规对党员干部的软约束力，有助于唤醒党员干部内心的党章意识、纪律意识和责任意识。

3.思想道德和法律教育

习近平同志指出，“推进反腐倡廉建设，必须坚持依法治国和以德治国相结合。规范人们的行为，规范社会秩序，不仅要确立与之相适应的法律体系，而且要形成与之相适应的思想道德体系。” 思想道德是一种内在的软约束力，而法律则是外在的硬约束力，在反腐倡廉建设过程中两者缺一不可，只有把两者有效地结合起来才能相得益彰。因此加强思想道德和法律教育是反腐倡廉建设的必由之路，以思想道德教育为依托使党员干部树立道德底线，以法律教育为抓手警告党员干部勿踏法律红线，两方面协同推动我国反腐倡廉工作迈上新台阶。endprint

4.理想信念教育

习近平同志指出“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得软骨病” 。坚定的理想信念是我们党经受住重重考验、由弱到强的法宝，是共产党人安身立命的根本，也是我们党的一大政治优势。如果党员干部缺乏坚定的理想信念，思想就会懈怠、价值观就会扭曲、行为就会出格，那么终有一天难以抵制各类诱惑、经受住各类严酷的考验。习近平同志在这种强烈的忧患意识的驱使下，把涤荡和净化党员干部的思想作为着力点，针对当前党员干部中间出现的不信马列信鬼神、不读马列读厚黑的丑象，倡导广大党员干部系统学习马克思主义基本理论，用科学的理论来武装头脑、坚定理想信念、净化精神家园。

（二） 廉政教育形式多样化

科学和适当的教育形式是取得良好教育效果的前提和保障，习近平同志在教育形式创新方面坚持问题靶向原则，摒弃我国普遍存在的教条化、公式化、单向“填鸭式”教育形式，树立以党员干部为中心的教育理念，充分利用现有的教育资源创新教育形式，探索出了以正面引导和反面警示相结合、传统媒体和新兴媒体相融合、廉政谈话与纠偏相统一为主的教育形式，切实提高了廉政教育的趣味性、针对性和时效性。

1.正面引导和反面警示相结合

习近平同志指出，“思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员干部堅定理想信念，坚守共产党人精神追求” 。习近平同志从思想理论教育、党性教育和道德建设三个方面综合施策、协同推进正面引导，通过扎实的理论知识提高党员干部的马克思主义基本理论素养，做一个马克思主义的信仰者和践行者，以党性教育为先导坚定党员干部立场，以道德建设为抓手保持共产党人高风亮节的高尚品格和拒腐防变的廉洁操守。此外，习近平同志善于抓典型、垂典范、树榜样，多次号召党员干部向焦裕禄、杨善洲、任长霞等人民的好干部学习，用榜样的精神培育党员干部的公仆意识。在反面警示方面，习近平同志指出，党员干部“要以徐才厚、谷俊山案件为反面教材开展警示教育，使各级干部特别是高级干部受警醒、明底线、知敬畏，切实引以为戒” ，以反面警示的方式来警醒党员干部筑牢其思想防线、提高其对腐败的免疫力。

2.传统媒体和新媒体相融合

近年来云计算、物联网、大数据、“互联网+”等信息技术得到了迅速发展，网络已经渗透到我们生活的方方面面甚至重构着生产生活方式。基于互联网技术的新媒体凭借着自身在信息传递方面的便捷、高效、成本低等优势脱颖而出，在这种新形势下仅仅依靠传统媒体已经难以肩负起廉政教育的使命，为此，习近平同志提出走传统媒体和新兴媒体融合发展的路子来加强廉政教育，不仅要发挥传统的广播、报纸、书籍、电视等传统媒体的教育作用，更要善于发挥以微信、微博、各类手机客户端为代表的新媒体教育优势，利用便捷的新媒体定期推送一些富有哲理、思想饱满、充满时代气息的教育信息，拉近廉政教育与党员干部特别是基层党员干部距离，使廉政教育如同空气一样无处不在、无时不有，不断提升廉政教育的渗透力和春风化雨般育人的亲和力。

3.廉政谈话与纠偏相统一

新修订的《中国共产党党内监督条例》明确规定“坚持党内谈话制度，认真开展提醒谈话、诫勉谈话。发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，有关党组织负责人应当及时对其提醒谈话；发现轻微违纪问题的，上级党组织负责人应当对其诫勉谈话”。这一教育形式厚植了全面从严治党的政治基础、扫去了党员干部腐败思想之尘埃，有助于把握好“方向盘”、念好“紧箍咒”，对反腐败起到了防微杜渐的作用。在这一条例的指导下全国党政部门进一步细化明确了谈话的种类，完善了廉政谈话和纠偏的教育形式，并以高度的责任感和严肃认真的工作态度，确保了这一部署落细落地落实，为取得“提醒一个，教育一片的”的良好效果提供了制度保障。

（三） 廉政教育主体覆盖全面化

习近平同志强调惩治腐败必须利剑高悬、紧抓不放，要坚持无禁区、零容忍、全覆盖，因此我国的廉政教育既不是选择性的也不是随机性的，而是一种无死角全覆盖式的教育。以习近平同志为核心的党中央多次强调了廉政教育的重要性和紧迫性，并对廉政教育的开展做了许多战略性的部署和精细化安排，全国的党政部门、国有企事业单位以及各大高校积极响应党中央的号召，在单位内部针对不同的群体开展形式多样的廉政教育活动，力争把廉政教育的相关内容学到深处、做到实处。2015年6月，中共中央印发《中国共产党党组工作条例（试行）》，在该文件指导下许多私人组织纷纷成立了党支部，成为了党政部门和私人组织之间沟通的桥梁和有效合作的纽带，党和国家的许多政策和方针通过党支部得到了有力地传递、贯彻、执行和落实。随着我国廉政教育的深入开展，许多私人组织也积极主动地参与到了廉政教育中来，廉政教育正在逐步实现教育主体全面化。

（四） 廉政教育制度化

习近平同志在阐述制度重要性时强调，“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度” ，把深化廉政教育改革同廉政教育制度建设有机结合起来，在改革的路子上大胆闯、大胆试、踏实干，不断地反思问题、查找漏洞、总结经验教训，把一些具有普适性、科学性和有效性的经验固化为法规制度，并在全国范围内进行复制推广，逐步实现廉政教育工作常态化、制度化和规范化。新时期我国廉政教育的改革和制度建设进入了一个主动有为、稳中求进的新阶段，“以中央八项为切口，从制定党政机关厉行节约反对浪费条例，到规范公务接待、推进公车改革……围绕落实中央八项规定精神，党中央、中央纪委以及各有关部门出台并实施了一系列改进作风的制度规定 ”。2017年3月中共中央办公厅印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，该文件指出，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，防止形式主义，防止“两张皮”。此外，许多地方政府在坚持廉政教育制度化建设方向的前提下，针对“三严三实”专题教育制度、领导干部述职述廉制度、警示教育制度、廉政承诺制度建设方面做了许多富有成效的探索，整体而言我国的廉政教育制度建设已经驶入了快车道，为反腐败警钟长鸣、威慑常在、畏惧长存提供了制度保障。endprint

（五）廉政教育责任化

没有责任就缺乏担当和压力，没有担当和压力就缺乏工作热情和动力。近年来在廉政教育实践活动开展过程中也暴露出来了许多问题，一些党员干部缺乏对廉政教育的正确认识和责任担当，对相关工作开展以“打太极”的方式马虎应对，缺乏共产党人应有的严肃认真和工作热情，特别是基层廉政教育受制于教育资源以及有力的监督，廉政教育活动往往流于形式而沦落为面子工程，一些地方甚至出现了“被教育”和“替教育”的乱象，廉政教育效果大打折扣。这些乱象从根本上折射出是党员干部的责任意识和担当意识的缺失，为此在十八届中央纪委第三次全会上，习近平总书记强调指出，党风廉政建设“要落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度” 。党中央以压实两个主体责任和责任追究机制为有力抓手，精心部署、强化落实、加快推进廉政教育责任化、常态化。经过一系列的廉政教育探索和创新，我国的廉政教育正从间断性、碎片性、集中式教育向经常性、定制式、系统性转变，廉政教育正逐步实现常态化、制度化和规范化。

三、党员干部廉政教育的重大战略意义

廉政教育的创新不仅完善了我国廉政教育体系，增强了反腐败斗争的软实力，而且发展了党的纯洁性和先进性，进一步巩固了党的执政地位，同时涤荡了党员干部思想，为构筑不想腐的保障机制奠定了基础。

（一） 完善了我国廉政教育体系，增强了反腐败斗争的软实力

习近平同志根据不同的教育群体日益丰富和完善廉政教育内容，并依据时代和任务的变化改革创新教育形式，同时逐步实现廉政教育主体的横向和纵向全覆盖，并把一些好的教育经验固化为制度，以完善的教育制度加快推进廉政教育规范化、常态化，同时为了落实廉政教育相关方针政策，牢牢抓住责任这一“牛鼻子”和“关键少数”，压实廉政教育主体责任，利用压力传导机制逐级传递廉政教育压力，把廉政教育活动落到实处细处，融入党员干部生活日常，有助于党员干部形成对腐败的有效免疫力，增强了反腐败斗争的软实力。

（二）保持了党的纯洁性和先进性，进一步巩固党的执政地位

腐败不仅给党和国家造成巨大的经济损失，同时也割裂了党群干群关系，侵蚀着党的执政根基。习近平针对全体党员干部指出，党的执政地位并不是与生俱来也不是永远不变的，执政的合法性和合法地位来源于党执政为民的执政理念和全心全意为人民服务的宗旨，脱离了这两者就无从谈起执政的合法性。新时期习近平同志以廉政教育为契机重塑了党员干部的价值观、增强了党员干部为人民服务的意识、改善了党员干部的工作作风，以全心全意为人民服务的实际行动来保持党的纯洁性和先进性，进一步筑实了党的执政根基、巩固了党的执政地位。

（三）涤荡了党员干部思想，有助于构筑不想腐的保障机制

党员干部思想的蜕化变质、理想信念的动摇和扭曲的价值观是腐败问题产生的根本性原因，因此反腐利剑必须斩断滋生腐败的思想腐根，方能取得反腐败斗争的绝对性胜利，而廉政教育恰恰是铲除腐败思想的重要手段和方式。新时期习近平同志一手抓廉政教育改革创新，一手抓廉政教育落地落实，对于一些情节严重的腐败问题严惩不贷，让敬畏在党员干部心中常存，针对一些苗头性、倾向性的问题及时扯袖子，积极开展针对性的廉政预防教育，并结合撰写书面报告强化自我反省，号召全体党员干部以述廉报告的形式實现自我净化。习近平同志在廉政教育方面的创新有力地涤荡了领导干部思想、强化了其廉洁意识、坚定了其理想信念，在反腐败斗争压倒性态势形成的基础上不断筑牢不想腐的堤坝，有助于不想腐的保障机制快速形成。

四、总结

新时期习近平同志从多个角度加强了廉政教育创新工作，有力地扭转了工作作风、强化了党员干部的责任意识和公仆意识，有利于党员干部廉政思想和行动上的自觉，有助于培育一批富有责任担当、为政清廉、廉洁奉公的人民好干部，为实现中华民族两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供干部队伍支撑。

注释：

习近平总书记系列重要讲话读本.北京：学习出版社.2016.113.

杨永庚.廉政教育与我国新时期意识形态的建构.陕西师范大学学报（哲学社会科学版）.2016（2）.

邓小平文选：第1卷.北京：人民出版社.1993.340.

朱杰.从廉政教育入手，增强反腐倡廉工作的针对性和实效性.大庆社会科学.2010（5）.

胡锦涛.在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话.人民日报.2011-07-02（1）.

习近平.做焦裕禄式的县委书记.北京：中央文献出版社.2015.61.

十八大以来重要文献选编（上）.北京：中央文献出版社.2014.317.

习近平谈治国理政.北京：外文出版社.2014.381.

习近平总书记系列重要讲话读本.北京：学习出版社.2016.106.

习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话.人民日报.2014-10-09（1）.

习近平.要以徐才厚、谷俊山案为反面教材开展警示教育.新文化报.2014-12-16（6）.

习近平.让法规制度的力量充分释放.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-06/27/c_1115742379.htm.

何韬.坚持问题导向 扎紧制度笼子——落实中央八项规定精神三周年系列报道之三.中国纪检监察报.2015-12-04（001）.

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.北京：人民出版社.2013.36.endprint