中国的市场经济地位不容争辩

王磊

美国和欧盟公开正式表态拒绝承认中国的市场经济地位，直接违背了其在《入世议定书》中对中国做出的承诺，对于中国等新兴市场国家近年来推动全球经济治理体系朝向更加公正、公平、合理、可持续和均衡方向改革的努力形成了一定阻力。

2017年11月21日，美国政府向世界贸易组织（以下简称“世贸组织”）争端解决机制专家组提交书面文件，针对中国在世贸组织起诉欧盟对华实施反倾销“替代国”做法的案件表明美方立场，这是美国政府首次正式表态拒绝承认中国的市场经济地位。

此前，美国也从未承认过中国的市场经济地位，美国经常作为贸易诉讼案第三方提交书面陈述表达立场，按理说这并不会对中国企业和中美经贸往来造成新的直接伤害。但是，此次美国将第三方书面陈述公之于众并与媒体讨论，选择打破长久以来的惯例而首次正式表态不承认中国的市场经济地位。对此，可能给中国经济及相关政策造成的影响值得我们关注。

中国本该享有的正当权利被剥夺

2001年，中国正式加入世贸组织，为了尽快融入世界经济和加速国内经济社会改革与发展，在《中国加入世界贸易组织的议定书》（以下简称《入世议定书》）及其附件中做出了巨大牺牲，不得已接受了三大不利条件，其中之一便是部分世贸组织成员认为中国尚不具备“市场经济的条件”。

然而，随着中国入世后通过全面坚决地履行入世承诺和加快建设中国特色社会主义市场经济，中国早已应当享有完全市场经济地位所应有的一切权利。按照《入世议定书》的规定，设立了15年过渡期的约定，中国做出巨大牺牲仍然选择接受的最主要考虑是倒逼国内经济改革，加快国内社会主义市场经济建设。这也彰显了中国作为一个负责任大国的担当，尤其是对多边贸易体系和开放型世界经济的态度。

但是，15年“过渡期”之后，也就是从2016年12月11日开始，中国将没有任何附加条件地自动获得市场经济地位。至今整整一年时间已经过去，而美国和欧盟不仅没有放弃在反倾销调查中针对中国出口商品采取的“替代国”做法，甚至公开正式表态拒绝承认中国的市场经济地位，这是直接违背了其在《入世议定书》中对中国做出的承诺，继续推迟承认中国企业和出口商品应完全享有的权利，让中国继续承受“替代国”方案的不公正对待。

对改善中国经济形势产生负面影响

美国及欧盟等部分世贸组织成员拒绝承认中国的市场经济地位对中国原本可以进一步改善的贸易和出口局面形成了一定负面影响。入世后，以社会主义市场经济体制为建设目标的改革逐步推进，中国已经建立起了完善的社会主义市场经济法律体系，并要求“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，开放型经济新体制逐步健全，中国已经向国际社会展示了自身市场经济体制建设的重大成就。作为开放型世界经济体系和全球多边贸易体系的重要成员和坚定捍卫者，中国虽然是主要受益者之一，但为拉动世界经济复苏增长和全球贸易平衡作出了巨大贡献。

实际上，随着中国市场经济体制建设取得重大进展，对外开放的大门进一步打开。2004年，新西兰、新加坡、巴西和马来西亚等发达经济体和新兴经济体先后承认中国的市场经济地位。目前，全世界已经有包括瑞士、澳大利亚、俄罗斯等在内的81个国家承认中国的市场经济地位。

然而，美国、欧盟、日本等中国最重要的贸易伙伴毫无理由拒绝承认。实际上是出于对实际经济利益的考量和日益抬头的经济民族主义在其中扮演了重要角色。对中国市场经济地位的评判成为美欧等国操控的一种便捷的贸易保护主义手段，特别是近年来美国在持续不断认定中国采取不正当竞争手段获取巨大贸易顺差、将美国国内“产业空心化”和制造业岗位大量流等现象归咎于中国的背景下，维持对中国非市场经济定位的判断有利于美欧等国快速而便捷地认定中国存在倾销和不公平竞争，从而对中国实施相应的惩罚性措施。而这更加恶化了中国企业本已长期遭受的不公正、不公平竞争的局面，对于中国希望通过获得市场经济地位赢得在国际经济体系中改善出口和贸易形势的努力造成了直接的负面影响。虽然近年来中国的对外贸易依存度逐步回落，但2016年，中国进出口贸易额在经济总量中的比重仍超过30%，贸易仍是中国经济增长的重要拉动力量，美欧日等最主要贸易伙伴以各种理由不履行对中国做出的承诺，其对进入新常态的中国经济改革和发展造成的负面影响相当明显。

对全球经济治理体系的改革形成阻碍

此次，美国通过在中国-欧盟案件中公布第三方立场的方式拒不承认中国的市场经济地位，对全球经济治理改革和全球多边贸易体系的负面影响也是相当直接的，并对于中国等新兴市场国家近年来推动全球经济治理体系朝向更加公正、公平、合理、可持续和均衡方向改革的努力形成了一定阻力。

美国不履行对中国入世时做出的承诺，并拒绝承认中国市场经济地位的理由和做法暴露了美国对国际法和国际协定的轻视和实用主义态度。美国商务部和贸易代表办公室在解释拒绝承认中国市场经济地位的原因时，坚称这一决定是基于美国评估一个国家是否为市场经济国家的参考要素，包括货币可兑换度、设立外资和合资企业的自由程度、市场在资源配置和价格形成中的程度等。但是，2016年12月11日起中国自动获得市场经济地位的承诺是包括美国等在内的世贸组织成员应该遵守的国际协定，而美国以国内标准为理由不履行国际协定，是美国特朗普政府一定程度的经济民族主义倾向和质疑多边机制有效性的表现。

美国选择在世贸组织争端解决机制处理中国-欧盟案件的关键时刻公开表态，反映了特朗普政府边缘化和质疑世贸组织为代表的全球多边贸易体系的一贯立场。

中国的发展受益于全球多边贸易体系和开放型世界经济，也是上述体系的重要推动者和建设性力量，中国支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济，坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作。美国政府公开表态不承认中国的市场经济地位及由此体现出的经济民族主义和保护主义倾向，也给包括中国在内的新兴经济体持续推动开放、包容、合作、共贏的经济全球化及贸易投资自由化和便利化的努力造成了巨大阻力。endprint