国资的山东蝶变

董忱

2017年，山东国资改革动作频频，落实效果初步显现。公司制改制进度加快，央企重组加速，混合所有制改革迈出实质性步伐。企业经济运行呈现“稳中向好”的良好态势，进一步推动了国有资本做强做优做大。

国企国资改革红利集中释放

今年以来，山东省管经济运行呈现“稳中向好”的良好态势，营业收入、利润总额、资产总额、所有者权益、上交税费等主要财务指标均实现较大幅度增长。

截至2017年11月底，21户山东省省管企业中，19户企业营业收入实现同比增长，合计营业收入突破万亿。营收增加额排名前三位的是山东能源集团、山东重工集团和兖矿集团，3户企业合计增加收入2239.4亿元，占全部营业收入增加额的72.8%。此外，山东省省管企业累计实现利润近400亿元，同比增长117.4%。其中煤炭行业盈利突出，利润同比增长近3倍。

值是一提的是，今年省管企业社会贡献明显增强。1-11月份，省管企业累计上交税费552亿元，创历史新高。

省国资委党委书记、主任张斌介绍，山东省省管企业经济运行之所以呈现良好态势，一方面是由于国内宏观经济形势持续向好、国内外需求总体温和回暖，带动煤炭、钢材等大宗商品需求增加、价格上升，汽车及机械制造等行业销量、收入实现快速增长；另一方面也是山东国企国资系统坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，持续深化供给侧结构性改革，大力实施新旧动能转换重大工程，强力推进国企国资改革政策落地实施，改革红利集中加快释放的结果。

2017年省国资委稳妥推进混合所有制改革，首批58户混改试点企业有20户已基本完成，储备上市资源企业40户，全面完成省内255万吨煤炭产能退出年度任务，124户僵尸企业处置有望按期完成。

张斌说，通过实施新旧动能转换工程，山东已建立了省管企业新旧动能转换重点项目库，储备重大项目167个、累计投资额度达到12465亿元；全省17市及省管企业累计与中央企业签约“四新”产业项目398个，签约金额超过1.7万亿元。

山东交运成改革标杆

2017年9月底，山东交运股权多元化的工商登记变更，标志着山东交运混改圆满完成，成为山东混改“第一单”。山东交运混改是我省首家在集团层面启动的整体改制，其实行的员工顶格持股，引入社会资本超过了国有资本等一系列的“首创”，为我省国企混改提供了经验和示范作用。

山东交运集团混合所有制改革完成后，注册资本变更为6.8亿元，其中国惠投资出资2.516亿元；员工持股平台出资2.04亿元；战略投资者出资2.244亿元。这意味着在山东交运混改中，引入的社会资本超过了国有资本。

山东交运的决策方式也发生了改變。现在重大决策由股东会形成决议，无需报上级批准。重大的投资项目，直接提交到股东会讨论。战略投资者参与股东大会，对企业的决策有着非常大的作用。战略投资者是专业的投资人，有专业的投资知识，对项目的分析、对风险的把控，市场的研判都有独到的地方，有助于进行科学决策。

目前山东交运已经开始尝试与战略投资者开展新的深度合作。近日，山东交运又与普洛斯签订了战略合作协议，物流园区建设，城市配送项目已经启动。下一步还会跟首汽约车进一步合作，拓展新的空间。

山东交运完成混改之后，其上市进程一直为外界所关注。对于这个问题，山东交运负责人透露，下一步将进行股改和启动B轮融资，净资产规模达到十亿以上，力争在五年内实现上市目标。

随着混改试点由央企向地方国企转移，混改的推进也进一步走向深入。山东也逐渐将混改集中在油气、铁路等垄断行业以及钢铁、煤炭、电力等产能过剩行业。

其实，铁路领域混改的一些前期工作已经在有序推进。济南铁路局名称已变更为中国铁路济南局集团有限公司，标志着铁路公司制改革取得重要成果，完成变更后，中国铁路济南局集团有限公司仍为中铁总100%控股。近日公布的《铁路“十三五”规划》明确提出，鼓励采用股权投资方式推进铁路混合所有制改革。

山东构建国资大监督格局

张斌说，2018年山东国资委的工作重点是：进一步加大重点领域巡察、稽查和督导力度，严肃查处侵吞国有资产、搞利益输送等问题；深化供给侧结构性改革，准备关闭退出9处煤矿、退出产能1023万吨，完成“僵尸”企业处置任务；统筹监督力量，构建国资大监督格局；加快推进经营性国有资产集中统一监管，市属经营性国有资产年底前将全部纳入统一监管。

2018年，山东将严格落实党建主体责任，全面强化政治保障。推动企业逐级建立党建主体责任清单制度，完善党建工作考评体系，深入落实全面从严管党治党要求。

同时，全面推进党的领导与公司治理有机统一，将全省国有企业党建工作总体要求写入章程，指导企业完善重大决策党委前置把关的制度和程序，切实加强基层党组织建设，推进省管企业过硬党支部建设示范点项目。全面实施高层次人才引进工程，完善国有企业企业家后备人才库。加强党风廉政建设和反腐败工作，加大重点领域巡察、稽查和督导力度，严肃查处侵吞国有资产、搞利益输送等问题。

2018年，山东还将在推动企业健全完善公司治理结构及运行机制上下大功夫，进一步推进契约化高管人员向职业经理人转变。积极稳妥推进混合所有制改革，制定省属企业混改指南。加快资产证券化步伐，制定全省国有控股上市公司优化重组方案，建立健全上市资源后备库，推动具备条件的企业整体上市、首发上市。

在深入推进“放管服”改革方面，2018年山东也将多措并举完成规范性文件清理，建立服务企业工作机制，制定国有资本投资运营公司运行模式指引，推进法治国企建设。创新国资监管方式，制定全省国有控股上市公司优化重组方案，探索建设产权管理信息化工作平台、产权信息动态监管平台，继续开展省管企业经营绩效综合评价。

此外，山东将加快推进经营性国有资产集中统一监管，市属经营性国有资产年底前全部纳入统一监管。统筹监督力量，构建国资大监督格局。强化财务审计监督，制定省管企业境外企业财务监督实施意见、境外资产国有资产监督管理办法，开展第二轮全面审计、省属企业投资监督检查及专项审计。探索建立省属国有企业“国资云”平台，推进建立国有企业部分大宗物资采购、工程建设、社会服务招投标信息平台，全力打造“阳光国企”。

目前，新组建的鲁粮集团、山科集团等6户企业全部挂牌成立，划入13户省管企业的184户企业已全面完成移交，省属高等院校、司法监狱系统的企业也纳入省国资委国有资产基础管理体系，省级层面经营性国有资产统一监管工作全面完成，实现了国有资产监管全覆盖。明年底前市属经营性国有资产也将全部纳入统一监管体系。