钱翊樑：责任心成就九成采纳率

卢慧萍

上海市第十三、十四、十五届人大代表和两届宝山区人大代表钱翊樑，现任上海律师事务所主任、上海市律师协会监事长。历届市人代会上，钱翊樑提出的议案、建议共有200多份。他的议案、建议不仅数量多，且质量高。就最近五年来，钱翊樑共领衔提出11份议案，其中10份被列为大会议案，1份转为代表建议，所提议案被列为大会议案的采纳率为90%。怎样在人代会上提出高质量的议案？钱翊樑给新代表的建议是：责任心是第一位的。

尽快进入代表角色

钱翊樑说他的履职宗旨是：“人民选了我，我就要代表人民，要实实在在当好人大代表，反映人民的心声，而不是仅仅在人代会上举举手、拍拍手。只要用心去做，就一定能做好。”钱翊樑说，时刻牢记代表职责，才能更快地进入代表角色，才能提出好议案。而积极参加人大组织的各类活动有利于代表增强履职责任感。钱翊樑本职工作非常繁忙，但他依然积极列席市人大常委会会议，参加市人大常委会组织的学习培训、视察调研、执法检查等各项活动。作为市人大内务司法委员会专家咨询组成员，钱翊樑全程参与市人大内务司法委员会的相关专家咨询工作、立法调研和执法检查。作为市人大法制委员会立法小组成员，钱翊樑积极参与立法过程中的相关工作。钱翊樑还积极参与市人大财经委员会与市政府商务委的单项立法或修订工作。

钱翊樑在人代会上的丰硕成果，正是源于他的责任心，钱翊樑几乎每时每刻都在履行代表职责，他已经养成了习惯：一条新闻或一些跟他本来没有关系的人或事都能引发他的思考，有些就成为他提出相关议案建议的“灵感”。例如走在街上，他看到马路洗车摊洗车的污水流进下水道，第一反应是：这些污水最后流去哪里，会不会污染上海市民喝水的水源？他立即着手调研洗车摊的污水排放问题，经过深入调研，提出了相关建议。第二年，他举一反三，又对居民区阳台洗衣机的排水进行了调研，并结合多年前曾经提出过的控制船舶排污保护水环境的议案，就有关城市排水系统提出了一系列的议案和建议。再如乘坐电梯时，钱翊樑会去关注这部电梯使用了多少年？多久保养一次，平时是怎么维护的？去学校考察，他坐在学生的座位上，就想到：现在的孩子营养条件好，桌子是不是太矮了？哪怕与钱翊樑平时生活离得很远的自闭症孩子，钱翊樑也关注到了。还有上海的湿地保护、防暑降温、老年人权益、居民房屋的安全使用等等民生问题的议案建议，都是钱翊樑通过平时对生活的观察并进行思索、调研、总结后提出的。

所以钱翊樑说，代表有了责任心，就会自然而然地随时履行代表职责。钱翊樑有个习惯，不管走到哪里，只要看到或想到与民生有关的事，就会随时在手机上记上几个字，然后抽空认真整理、筛选，查资料或实地调研，最后汇集成一件件关系民生的议案或建议。钱翊樑说，高质量议案来自高度的责任感。

集思广益 循序渐进

钱翊樑说，提议案要集思广益。比如多上网查资料，不仅借鉴其他省份的经验，同时也要参考国外社会治理的有益做法，还要搜集社会各方的意见建议，如相关管理部门的建议、其他代表的建议等。钱翊樑经常与区人大代表联系交流，来自各行各业的区代表经常为他提供相关资料。钱翊樑每年还列席宝山区人代会，参加小组讨论，听取区人大代表的意见和建议。钱翊樑通过列席区人代会，了解区情，了解区代表们的关注点。钱翊樑重视与区代表的联系，他通过和区代表的交流，把区代表提出的市级层面的意见建议带到市人代会。钱翊樑还定期联系社区和人民群众，听取人民群众对政府工作的意见，了解社区亟待解决的问题，并将这些情况及时反馈给区人大，同时也为自己搜集提议案所需的资料。钱翊樑所在的律师行业协会也为他提供资料。因此，许多议案都是钱翊樑领衔的集体智慧的结晶。

钱翊樑说，实地调研也非常重要。例如2017年他提出了一个议案，建议应当考虑制定相关的地方性法规，从源头上控制对本市河道的污染，因此建议制定《上海市控制船舶排污保护内河水域环境条例》。为了这个议案，钱翊樑不仅搜集各方资料，还屡次亲自去各港口进行实地调研。

议案的提出有可能是为了制定法律，也有可能是对已有法律的修订。面对新出现的社会问题，在無相关上位法的情况下，要制定地方性法规。随着社会的进步，有些法律法规已经不能完全适应当前社会的发展，则要对已有法律法规进行修订。因此，钱翊樑说：提议案的时候，要把握好要点，理由要充分，议案才有可能被采纳。这就要求代表平时留意社会新闻、关注社会热点、关注法律实施的现状。同时，也不是每个问题都需提出相关议案。在筛选整理这些议案时，要考虑提出的必要性、重要性、时间性，并评估其可行性。

因此钱翊樑建议新代表提议案把履职责任心放第一位，循序渐进。新代表也可以先从提建议开始做，慢慢熟悉议案的要求，等到时机成熟，再开始提交议案。钱翊樑还介绍说，他提议案建议会适当避开其他代表关注的热点，这样可以避免代表资源的浪费，以便代表们从更多角度关注问题，比如他本人就没有提出有关禁燃烟花爆竹、小区物业管理等方面的议案建议，因为已经有许多代表关注这个问题了，他把精力放在其他方面如环境污染的补偿、城市规划条例、预防未成年人犯罪等问题上。

提议案注意前瞻性 关注热点事件

钱翊樑说，提议案注意前瞻性，可以提高议案的采纳率。早发现问题，早提出预防方案。如他在乘电梯时想到电梯的使用寿命和保养维护问题，想到上世纪八十年代修建的电梯运作时间已不短，有可能存在安全隐患。一想到电梯安全人命关天不容小觑，钱翊樑立即搜集资料并开展调研，在2013年提交了关于电梯安全的议案，在之后几年中新闻媒体频繁报道了电梯安全事故。

再如，钱翊樑根据上海可用于办展览的展地面积已较大，判断出作为国际大都市的上海今后举办展览会的数量必将呈爆发式增长，而相关展览业管理方面的立法没有跟上，必然出现诸多问题。于是在2015年钱翊樑提出了加强展览业管理的立法议案。钱翊樑提出议案后不久，2015年5月医博会系列展在国家会展中心举办，举办过程中，出现了大客流时的交通、餐饮、住宿等一系列难题。钱翊樑说，这些难题在未来其他大型展览会上还会出现，因此加强展览业管理的相关立法是非常必要的。

钱翊樑还提出过一些社会关注度高的议案，如针对预付卡收款方携款逃跑事件中，一些消费者成了受害者，相关立法迫在眉睫的情况，钱翊樑在2015年提出关于预付卡立法的议案。关于预付卡管理的立法现已进入市人大常委会审议阶段。

钱翊樑认为，对于新代表来说，带着前瞻性的眼光去关注日常生活，同时注意社会热点事件，通过认真思索、调研，从提建议开始，逐步探索议案的提出，应该也是不错的选择。endprint