基层文化软实力及其竞争力探究*——以永丰县为例

袁志合，周 欣，贺小燕

(1.永丰县文化馆，江西 永丰 331500；2.新干县图书馆，江西 新干 331300；3.永新县图书馆，江西 永新 343400)

20世纪90年代，美国著名学者、原哈佛大学肯尼迪政府学院院长、美国前助理国防部长约瑟夫·奈，明确提出“软实力”(soft power)概念，文化软实力是“软实力”概念的进一步延伸。当今时代，不断提升国家的文化软实力，已经成为增进民族凝聚力和创造力的重要源泉，成为加强综合国力竞争的重要因素[1]。俗话说，万丈高楼平地起，只有不断提升基层文化软实力及其竞争力，进而全面提升国家的综合文化实力，才能实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

1 文化软实力的概念和内涵

“文化软实力”这一新名词出现在十七大报告中，随后，引发了国内学界的广泛研究，并且在文化软实力研究方面已取得了显著成果。

刘洪顺在《关于国家文化软实力的概念分析》一文中，将国家文化软实力定义为一个国家在一定文化资源的基础上,在文化生产中构建和认同核心价值观,通过非强制手段达到国家战略目标的综合能力[2]。童世骏在《文化软实力》一书中对约瑟夫·奈软实力概念进行了分析研究，然后指出与政治价值和外交政策相比，文化软实力是指建立在文化基础上的国家实力，是一种具有强大向心力的软实力[3]。

随后，诸多学者进一步阐述了文化软实力的内涵，并就如何提高国家文化软实力指出了路径和方法。韩丽彦在《论提高我国文化软实力》一文中，着重论述了什么是文化软实力，为什么要提高我国文化软实力，以及如何提高我国文化软实力，并就建设中华民族共有精神家园，继承、借鉴与创新，深化文化领域改革开放三方面的举措进行了有力论证[4]。胡键在《中国文化软实力建设：必要性、瓶颈和路径》中指出：文化资源转化为文化软实力的能力，已成为中国文化软实力建设的瓶颈性因素。解决这一瓶颈的关键，必须克服文化自负导致的文化保守主义和文化自卑导致的历史虚无主义倾向，这样才能实现中华民族的文化自觉和文化自强[5]。韩宝华、秦裕华在《当代中国语境下的文化软实力解读》一文中认为，中国文化软实力的核心是中国特色社会主义核心价值体系，中国文化软实力凝聚功能的载体是“和谐文化”。在丰富多彩的世界民族文化之林中，“中华文化”则是中国文化软实力的身份象征，但只有通过“文化创新”才能保证中华文化发展紧跟时代步伐，在继承与创新中焕发生机[6]。

综合上述学者论述可以看出，文化是制约和影响综合国力发展物质实体的重要方面，文化软实力总体上反映着一个国家综合国力的强弱，文化软实力的提升能增强民族自信心，提高民族自豪感，增强人民的凝聚力，消除社会矛盾与隔阂，促进经济的大力发展。然而，不同的民族、不同的地域拥有不同的文化，文化软实力在不同的地域和民族也被赋予了不同理念。提升基层文化软实力，就是要立足地域特点，因地制宜地整理、传承、创新好地方传统特色文化，进一步弘扬社会主义核心价值观，引导社会民众进行合理的文化消费和健康的文化生活，创新服务保障群众的基本文化权益，进一步激发基层群众的文化自觉和文化自信，让更多的文化特色小镇、乡村文化品牌提升为中国制造和中国声音。

2 提升文化软实力的现状分析

2.1 国家层面提升文化软实力战略

党的十八大以来，习近平总书记多次在不同的场合，就国家文化软实力发表了一系列重要论述。习近平指出，“提高国家文化软实力，关系‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现”，核心价值观是文化软实力的灵魂、文化软实力建设的重点。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》指出：要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大精神动力和文化支撑。要以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，坚持正确导向，坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新的原则，到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系[7]。《中华人民共和国公共文化服务保障法》，实现了人民群众基本文化权益和基本文化需求从行政性“维护”到法律“保障”的跨越。

国家层面着力推进文化软实力建设的战略和一系列方案、举措的出台，让人们充分认识到增强国家文化软实力的必要性、重要性和紧迫感。全国各大中城市相继提出了“文化强省”“文化立市”目标，县、乡党委政府(含村委会、居委会)也把文化事业建设提上重要议事日程。一栋栋图书馆、博物馆、体育馆建筑拔地而起，并成为各地区的标志性建筑；中国传统特色文化得到继承和发扬；群众文化活动日益丰富多彩，中国文化软实力及其竞争力不断提升。

2.2 基层文化软实力建设现状

2.2.1 城乡基础文化设施不断完善，却依然滞后于经济社会发展

中国是一个文化资源大国，但是文化资源大国并不天然就是文化软实力大国。资源要成为实力，还需要有一个转化过程和国家的转化能力。但长期以来，中国文化软实力不足的重要原因就在于把文化资源转化为文化软实力的能力严重欠缺[8]。我们应该清醒地认识到，在广大基层，地方党委、政府有关提升文化软实力的各项举措尚未落到实处，公共文化的转化能力后劲不足，公共文化基础设施建设不均衡，基层文化软实力基础不牢，缺乏市场创造力、冲击力和竞争力。

以江西省永丰县为例，“十二五”以来，永丰县委、县政府投入文化事业建设经费逐年增长，县图书馆、文化馆、博物馆、文化信息资源共享工程支中心和220个村级服务点，21个乡镇综合文化站，220家农家书屋相继建成并常年对外免费开放，文化事业单位年均开展免费培训、讲座、展览、咨询201场(次)；广播电视村村通、户户通工程惠及千家万户；文化“三项活动”(送戏、送电影下乡、乡镇自办文体活动)年惠及群众13万人。但是，全县21个乡镇党委政府对于文化事业建设重视程度不一，事业建设经费投入不足、文化事业单位人员缺编、专业技术人才青黄不接等现象依旧突出，导致县、乡政府对文化资源整合开发利用效率不高，文化软实力及其竞争力提升效果不明显。

2.2.2 地方特色传统文化有效继承和发扬，影响广泛的文化品牌却是凤毛麟角

我国不仅历史悠久，而且幅员辽阔，孕育了各具特色的地方文化。当前，全国各省市在立意文化软实力建设、讲究创新性发展和创造性转化的同时，就如何更好传承和弘扬中华优秀传统文化进行了积极有效的探索。中央电视台先后推出的中国汉字听写大会、中国成语大会、中国诗词大会等多档大型电视文化节目，在全社会、海内外产生了重大影响，使中国传统文化得以广泛传播。在广大基层，中华古籍再造工程、非物质文化遗产传承和保护、铜陵市和安徽新华发行集团合作建设的“你读书、我买单”平台、浙江德清县图书馆的“春晖讲堂”、“驻馆作家”品牌读书活动、安远县“文化+电商”等地方特色文化品牌影响深远。但是，相比五千年文明古国的厚重文化底蕴，创造性转化、创新性发展的成功经验还不多，尤其在广大基层，具有代表性的地方特色文化，尚未赋予其新的生命力和时代内涵，传承和弘扬优秀传统永远在路上。

一代文宗欧阳修故里——江西省永丰县，“红、绿、蓝、古”四色交相辉映：(1)红色历史。红一方面军总司令部旧址(君埠万寿宫)、毛泽东旧居(君埠九祠堂)、中国工农红军第一次反“围剿”指挥所等革命圣地熠熠生辉。(2)绿色生态。全县森林覆盖率71.4%，县域境内具有较高旅游品位和开发价值的景区(点)58处。灵华山海拔1 455米，山清水秀，充满传奇色彩；天台山兰若寺风光旖旎，如临仙境。(3)蓝色畲族风情。龙冈畲族乡山清水冽，风光独特，畲族风情风貌独领风骚。(4)千年古韵。千年恩江古城文化遗存厚重，永丰图书馆馆藏《皇清经解》等十部古籍列入江西省第一批珍贵古籍名录；泷冈阡表、君埠万寿宫旧址公布为全国重点文物保护单位；明代恩江古城墙、沙溪镇河下古村等遗存古色古香；《欧母画荻教子故事》《永丰傩舞》等6个项目列入省级非物质文化遗产保护项目。但是，总体来讲，永丰县社会力量投入文化事业建设氛围还不浓，文化产业发展后劲不足，文化产业链与产业集群效益不明显,导致县域特色文化品牌建设缺位，文化软实力及其竞争力提升空间亟待拓宽。

2.2.3 公共文化服务效能有待提高，以充分保障群众的基本文化权益

近年来，各级政府不断加大地方公共文化投入，公共文化设施网络逐步健全，服务条件也大幅改善。然而，政府在公共文化服务供给方面的诸多努力，并未完全达到预期效果。各基层图书馆(分馆)、文化馆(站)、农家书屋、村文化活动室相继建成并对外开放。但是，由于管理人员缺位、创造、创新能力不足、缺乏个性化服务等原因，真正走进文化场馆的人数并不多。一些农家书屋藏书品种单一、书籍陈旧、内容过时，基本处于闭馆状态。以永丰县为例，永丰县图书馆、文化馆(站)、博物馆等文化场馆建设均达到国家建设标准，国家和省市免费开放资金和县配套资金相继到位，相关设施设备也逐步配齐，“三馆一站”常年对外免费开放。2016年9月，笔者在陪同永丰县文广新局主要领导督导全县21个乡镇综合文化站和农家书屋服务效能时发现，乡(镇)综合文化站、村文化活动室、农家书屋门可罗雀，电脑、相机等设施设备被挪为他用现象严重。民意调查显示，70%的群众表示没有进入当地文化站和农家书屋，只有55%的群众反映享受到了基本文化权益。

3 提升基层文化软实力的目标和举措

3.1 指导思想和总体目标

贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，按照关于推动社会主义文化大发展大繁荣、加快构建现代基本公共文化服务体系等基本要求，补齐文化事业发展“短板”，全面提升文化软实力。

3.2 提升文化软实力的目标和举措

关于如何提升中国文化软实力，国内学者已经提出了不少建设性的建议。童世骏认为，文化软实力建设的路径：一是同步发展物质文明和精神文明，彰显中华民族的国际自信力；二是统筹国内发展和对外开放，提升国家形象的国际亲和力；三是结合传统智慧和现代文明，扩大民族文化的国际影响力；四是推进文化创新和产品升级，提高文化产业的国际竞争力。陈正良认为：必须继承弘扬中华优秀传统文化，荟萃世界多元文化精华，凝练民族文化精华，建设生气勃发的当代中国新文化；大力发展文化事业，重视文化创新，奠定文化强国基础;整合利用中国深厚悠久的文化资源，大力推动文化产业的发展，让中国产品成为中国特色文化的结晶和载体；增强中国文化价值观的全球辐射、对外亲和力与感召力[9]。笔者在此基础上，结合永丰县工作实际，进一步探讨提升基层文化软实力及其竞争力的路径问题。

3.2.1 突出共建共享，提高公共文化服务能力

以落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》为主线，坚持政府主导、社会参与、共建共享，补齐短板，兜好底线，推动标准化、均等化建设取得新突破。一是充分发挥公共文化服务协调作用，加快落实基本公共文化服务保障标准，2020年底，建立覆盖城乡、布局合理、功能完善的公共文化服务体系。二是强力推进基本公共文化服务标准化、均等化，全面实施以县级图书馆、文化馆为总馆，乡镇文化站为分馆，村(社区)文化活动室、农家书屋为服务点的总分馆建设，保障人民群众基本文化权益。结合永丰县实际，就是要认真贯彻执行《永丰县文化事业“十三五”规划》，以永丰县历史文化园、永丰县图书馆新馆、博物馆新馆等重点文化项目建设为抓手，着力打造永丰县村史馆、村(社区)文化服务中心示范点，突出共建共享，实现城乡文化均衡发展。

3.2.2 突出服务创新，变低效投入为有效供给

推进文化供给侧结构性改革，是实现更高水平文化供需平衡的主旨要求。为改变基层文化单位门可罗雀、文化设施设备无人问津现象，我们要学习借鉴德清县图书馆“春晖讲堂”“驻馆作家”、安远县“文化+电商”等基层文化品牌的成功经验，借“他山之石”，补齐发展“短板”。突出服务创新，提升服务效能，实现公共文化服务由虚假过剩向有效供给的华丽转变。结合永丰实际，文化单位务必把创新服务内容和服务方式，放在与公共文化基础设施建设同等重要位置。一是以人为本，进一步弘扬社会主义核心价值。不断完善“三馆一站”功能布局，将社会主义核心价值观内容与图书馆、文化馆、博物馆的免费开放，以及送戏、送电影下乡有机结合，宣传时代最强音，传递社会正能量。二是大力创作和培育文化、文艺精品。通过举办书香永丰全民阅读、永丰农民画创作展示、永丰县文化艺术节、地方特色小戏小品展演、“爱我家乡，唱响永丰”歌曲创作和传唱等品牌文化活动，唱响永丰好声音，吸引更广泛的受众走进图书馆、文化馆、博物馆，主动参与各种形式的群文活动。三是推动公共文化服务主体和服务方式多元化。着力搭建群众文化服务平台，拓展群众参与广度和深度，实现政府“送文化”向群众“要文化”的转变，切实保障人民群众基本文化权益。四是深入开展文化交流。通过完善图书馆馆际互借制度，组织参加国家和省市群文活动和各种形式的文博会、展演、展览、展示，深层次推介永丰知名文化项目，提升文化软实力及其竞争力。

3.2.3 突出守根护魂，进一步继承发扬优秀传统文化

继承和发扬中华文化的优秀传统，必须深刻认识挖掘中华传统文化的现实价值，赋予新的时代内涵，体现新的时代精神，使优秀传统文化得以传承、优秀民族文化得以焕发新的生机与活力。同时，还要以更加开放的心态、更加开阔的视野，充分借鉴一切有利于促进我国和谐文化建设的有益经验，充分吸收一切有利于增强人们和谐精神的文化成果，使和谐文化不仅深深植根于中华文化的沃土，而且适应世界发展进步的潮流。永丰县必须坚持保护利用并重、传承创新并举，守护住永丰文化精神的魂，呵护住欧阳修文化的根。一是加快推进永丰县历史文化园、博物馆布展和县图书馆室内装修工作，争取各方支持，主动作为。二是全力以赴启动泷冈书院修复工作。把做大做强欧阳修文化品牌摆上重要议事日程，策应“龙上君”旅游规划，制定西阳宫整体旅游开发规划方案，力争在两三年内，建成一个功能齐全、档次较高、文化底蕴深厚的历史文化名宫。三是加快君埠红一方面军总司令部旧址—富家车毛泽东旧居(罗家大屋)等重大文物保护维修项目的建设进度。四是做好非物质文化遗产各级项目名录、传承人的申报、评估工作，提高全社会保护非物质文化遗产的意识。

3.2.4 突出严管重罚，规范文化广电新闻出版市场

坚持一手抓监管，一手抓繁荣，确保文化市场统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力。一是深入开展系列专项整治行动。深入开展“扫黄打非”、文化娱乐场所、学校及其周边环境、非法卫星锅和境外卫星电视节目及接收设备等专项整治行动，确保整治成效。二是加强文化市场综合监管。建立以内容监管为重点、信用监管为核心的事中事后监管体系，保持高压态势，形成执法震慑，彻底打击违法经营行为。三是强化案件查办，深化文化市场改革。落实“先照后证”改革要求，优化审批服务，扶持和规范民营艺术表演团体，鼓励各种社会力量进入文化市场领域，推动大众创业、万众创新。

3.2.5 突出抓实抓细，落实文化脱贫攻坚任务

认真学习习近平总书记系列讲话精神，牢记总书记的深切嘱托，制定文化扶贫攻坚工作方案，抓实抓细，做好文化扶贫。一是进一步健全公共文化服务网络，结合村(社区)综合文化服务中心建设，实现农家书屋全覆盖，加快农家书屋数字化，实现县乡村文献资源共享、通借通还。二是增加服务供给。完善“村村通”“户户通”等文化惠民工程，推进数字文化信息资源“进村入户”，加快文化信息资源共享工程与广播电视村村通、直播卫星户户通和数字农家书屋资源共享、融合发展。

4 提升基层文化软实力的保障措施

2017年3月1日正式实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》，为提升基层文化软实力提供了坚强的法制保障。

4.1 加强宏观调控，建立良好的文化管理和运行机制

坚持从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的政治高度，把文化建设作为全局性和战略性的目标任务纳入经济社会发展的总体规划。在文化发展规划、产业政策、资金投入、市场准入、市场开拓和监管等方面，加强宏观管理和指导，建立工作责任考核制，完善考评体系，推动文化事业和文化产业的繁荣发展。

4.2 转变政府职能、深化文化体制改革

创新体制机制，进一步解放和发展文化生产力，不断增强文化事业和文化产业的活力、实力和竞争力。推进管理体制改革，转变政府职能，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，实现政府部门从办文化向管文化转变，从行政管理为主向综合运用经济、行政、法律等手段管理转变。进一步深化基层文化事业单位法人结构治理，整合文化资源，提高市场竞争力，推动文化产业繁荣发展。

4.3 制定和完善文化经济政策

认真贯彻执行国家和省、市有关文化经济政策，加大政府和社会民间资本对文化事业发展的多元化投入，拓宽投融资渠道，落实配套政策，放宽准入条件，鼓励社会力量捐助和兴办图书馆、文化馆、博物馆、展览馆等公共文化设施，着力形成以政府为主导，社会共同参与的文化建设新格局。弘扬主旋律和时代精神，积极鼓励原创性文化产品的创作和制作，进一步扩大公共文化覆盖农村的范围。

4.4 加强人才队伍建设

建立多层次、多渠道的文化人才培养体系。针对不同领域和不同岗位人员的具体情况，分期分批进行专业技能培训。稳定和发展专业人员与兼职人员相结合的基层文化队伍，提高其整体文化素养和工作能力。完善人才竞争、选拔和激励机制。按照公开、平等、竞争、择优的要求，健全以业绩为依据，由品德、能力、业绩等要素构成的人才评价、选拔和激励保障机制。积极组织策划举办作品展览、优秀成果、学术研讨会等，为优秀中青年文化人才提供技能展示平台。

[1]孙波.文化软实力及其我国文化软实力的建设[J].科学社会主义,2008(2):41-44.

[2]刘洪顺.关于国家文化软实力的概念分析[J].文化艺术研究,2008(3):80-87.

[3]童世骏.文化软实力[M].重庆:重庆出版社,2008:15-16.

[4]韩丽彦.论提高我国文化软实力[D].北京:中共中央党校,2013.

[5]胡键.中国文化软实力建设:必要性、瓶颈和路径[J].社会科学,2012(2):4-15.

[6]韩宝华,秦裕华.当代中国语境下的文化软实力解读[J].实事求是,2008(2):74-75.

[7]关于加快构建现代公共文化服务体系的意见[EB/OL].[2017-05-15].http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm.

[8]童世骏.提高国家文化软实力:内涵、背景和任务[J].毛泽东邓小平理论研究,2008(4):1-8,84.

[9]陈正良.增强中国文化软实力论要[J].浙江社会科学,2008(2):87-92,128.