加快推进统计改革创新更好服务区域转型发展——访上海杨浦区发改委副主任、统计局副局长张天炜

□本刊记者

记者：张局长，您好！我们知道杨浦曾是著名的老工业城区，近年来在探索老工业城区创新驱动转型发展之路，请张局长简要介绍一下杨浦转型发展的情况。

张天炜：感谢您对杨浦发展的关注。正如您所言，杨浦是上海面积最大、人口最多的中心城区，拥有百年大学、百年市政、百年工业“三个百年文明”的深厚历史底蕴。上世纪七八十年代，杨浦区工业总产值一度占到上海市的1/4，产业工人最多时近60万。上世纪90年代中期，根据上海产业结构调整战略的需要，杨浦开始探索城区转型发展道路。通过依托高校、科研院所资源集聚的优势，区委、区政府提出了大学校区、科技园区、公共社区“三区联动、融合发展”的发展理念，并坚持一张蓝图干到底，实现了从“工业杨浦”到“知识杨浦”，再到“创新杨浦”的发展方式转变。2010年杨浦成为科技部命名的首批国家创新型试点城区；2015年被市委、市政府确定为上海科创中心重要承载区“万众创新示范区”；2016年5月，被国务院命名为全国首批大众创业万众创新示范基地；同年12月，被科技部、国家发改委列入创新型城市建设名单。应该说，经过这十多年的转型发展，杨浦在区域经济增长、城市基础建设、创新社会治理、完善民生服务保障等各方面都迈上了新台阶。在国家有关部委和市委、市政府的重视支持下，杨浦代表上海承办了2017年全国双创活动周上海主会场活动，9月15日至21日一周内，由老厂房升级改造而成的“长阳创谷”迎来海内外参与人次超过15万，形成了辐射带动全市的浓厚氛围，被国家筹备组肯定为“有水平、有特色、有颜值、有温度”。

记者：杨浦转型发展所取得的成绩令人振奋。与这个转型发展过程相配合的，杨浦统计工作是如何服务区域转型发展的呢？

张天炜：作为政府统计机构的组成部分，杨浦统计工作始终围绕国家、上海市统计局的工作部署，改革创新，积极进取，从严管理，确保统计部门职能发挥。近几年重点聚焦三个方面：

一是聚焦新兴产业培育，优化数据服务。除了完成国家人口普查、经济普查等各项统计调查任务和定期发布本区统计数据常规工作以外，区统计局重点围绕服务产业转型升级，制定了《杨浦区产业发展指导目录（试行）》，率先探索企业领域认定工作，形成了新兴产业企业名录库，为本区产业精准分析以及产业优化调整提供数据支撑；同时，开展了对重点功能区、科技园区、楼宇经济的专项统计。

二是聚焦报表质量管控，强化源头管理。全体统计人员严格按照统计报表制度要求，坚持依法统计，狠抓“一套表”操作规范，注重“四上”企业监测，不断提高源头数据质量。同时，加强统计业务培训，采取自主学习、实际操作、以会代训等多种方式，提高统计人员的工作能力。在数据审核方面，细化、量化数据质量审核条件，确保数据真实可靠。

三是聚焦统计分析，提高经济运行监测水平。区域经济运行监测是区统计部门的重要职责。近年来，我们着重加强对数据分析，提高对经济运行走势的判断能力。一方面，统筹利用统计、财政、税务、工商等数据资源，对全区情况进行综合分析；另一方面，利用杨浦区产业发展公共服务网及“四上”企业报表，对重点企业进行动态监测，确保及时了解企业运行状况，为政府决策提供数据支持。

记者：就统计工作更好地服务杨浦双创示范基地建设，杨浦统计工作有什么举措？

张天炜：杨浦区的第十次党代会提出了“三区一基地”的发展目标，其中就将双创示范基地建设作为当前区域转型提升的一次重要历史机遇。区委区政府提出了“双创航船上众人划桨没有看客”的建设理念，一年多来，统计部门主动参与，除了为示范基地建设的“指标、任务、项目、政策”四张清单提供数据支撑外，还在市统计局的大力支持指导下，积极探索编制杨浦区创业创新指数。我们探索引进大数据公司专业力量，成立了指数编制课题组团队，广泛参考并汲取国内外现有的指数先进做法，不仅整合了来自政府部门的传统统计数据，还广泛采用大数据等新兴技术对网络数据进行深度挖掘，同时首次尝试用创新主体的感受来评估地区创业与创新环境，成为同类型指数中的亮点。指数结果显示，杨浦“双创指数”从2013年的100上升至2016年的151.0，三年累计增幅超五成，准确描绘了杨浦区创业创新发展的趋势和特征。该指数为上海市首个双创示范基地指数，一经发布便迅速引起社会各方关注，先后获得包括新华社在内的二十余家主流媒体报道，有效提升了统计工作的社会影响力。

记者：从区域统计部门职能发挥来看，我们感觉杨浦统计工作非常有特色。请问张局长，在服务杨浦转型发展过程中，杨浦统计工作遇到过哪些困难或瓶颈呢？

张天炜：应该说，在市统计局的精心指导下，在区委区政府的高度重视下，近几年杨浦统计工作有了长足发展，但同时，随着各方面改革进入深水区和经济社会发展出现的新趋势，基层统计工作也面临一些困难和问题：如，随着近年来新办市场主体数量的快速增长和企业的频繁变更，存在一部分被调查对象配合程度较低、统计法制意识淡薄和报表质量不高等问题。又如，在双创蓬勃兴起和“互联网+”、人工智能的浪潮下，区域内以新技术、新模式、新业态为特征的“三新”企业日益活跃、快速成长，但受专业力量、技术手段、统计方法制度等所限，我们还不能运用现有统计数据及时完整地描述“双创”和“三新”的发展状况，在调查和核算能力方面还有待探索和加强。

记者：那么，针对上述存在的问题，就新形势下如何落实好统计改革创新要求，更好地服务区域经济社会发展，请张局长谈谈您的看法。

张天炜：最近我们也在深入学习领会从中央到全市关于统计改革工作的一系列新部署，这些部署和要求，凸显了统计工作的重要地位，对我们来说，既是鼓励，更是鞭策。今年又逢五年一度的经普年，我们将以提高统计能力为目标、以提升统计数据质量为核心、以创新统计方法为抓手，将学习贯彻十九大精神与实践统计改革发展要求、破解统计工作难题结合起来，努力做好以下四方面工作：

一要强队伍，提升基层统计人员的业务水平。统计队伍建设是提升统计水平的前提和基础。我们要加强统计业务知识的培训及学习，坚持“引进来”和“走出去”并举。去年，我们首次参加上海统计系统大数据建模培训和“数中自有颜如玉”——上海统计系统数据可视化展示比赛并获得三等奖，既提升了业务能力也锻炼了队伍。今后，我们将继续坚持这一做法，鼓励工作人员参与到国家、市局的课题研究中去，开阔眼界，提升能力，增强职业归属感。

二要强制度，完善多层次统计机制。针对基层统计站人员流动性大、业务能力不强等问题，今年我们将在市局指导下，制定加强基层统计工作的相关制度，引导基层统计站提升业务水平，夯实统计工作基础。同时，进一步加强与产业、招商等部门联动，完善部门、基层统计站、科技园区分级负责的多层次统计体系。

三要强方法，提高统计业务能力。一方面要认真研究、积极推进移动互联网、大数据等新兴技术手段在统计中的应用，以形成对传统统计方法的补充，最终形成“统计部门重点和抽样调查、政府部门信息共享、大数据抓取”三者有机结合的数据采集机制；另一方面，结合杨浦“三新”经济企业众多的特点，积极借鉴国家、市统计局已有的“三新”统计成果，加强对“三新”经济统计。

四要强管理，着力提高统计数据真实性与科学性。数据质量是统计工作的生命线，是统计部门的首要职责。今年即将开展全国第四次经济普查，我们将在“多证合一”的大背景下，依法加强统计执法检查的力度，加快推进基本单位名录库建设，提高企业上报数据的质量。同时，严把数据质量关，严格执行统计数据上报专业人员、专业科室和分管领导三审制度，从源头上保证数据质量。

记者：通过您的介绍，我们对杨浦统计工作有了更深入的了解。在这里，我们祝愿杨浦统计的改革创新能够结出累累硕果。非常感谢张局长接受我们的专访。

张天炜：再次感谢《统计科学与实践》杂志对杨浦统计工作的指导和支持，祝《统计科学与实践》杂志越办越好。