基层统计科研发展路径探析

□孙新研

统计科研既是统计生产成果的集中体现，更体现了统计对经济社会发展的贡献。统计科研尤其是基层统计科研发展也需要与时俱进。当前基层统计科研存在机构凝聚力不足、重视程度不足等问题，据此提出了基层统计科研解放思想，打造“统计调查一体化”科研路径，创新拓展统计科研成果思路，形成宏观微观相结合的科研成果，通过多维管理和多元化培训打造统计科研队伍等发展建议。

统计科研是现代统计科学与统计实际工作的桥梁和纽带，对推动统计事业的发展具有导向作用，既是统计生产成果的集中体现，更体现了统计对经济社会发展的贡献。从统计改革要求看，统计发展战略的制定、统计标准体系、监测体系、调查方法体系、数据管理体系的建设等，都需要统计科研引领方向。从统计应用看，统计科研成果是统计服务经济、服务社会、服务民生的重要环节，通过结合统计指标和经济数据的变化揭示数据背后的特征、规律，可以积极主动为党中央、国务院及地方党委政府提供高质量的政策措施建议参考。

强化基层统计科研的意义

（一）为高质量发展贡献统计力量

中国经济发展进入新时期，统计数据的生产、发布和解读也需要与时俱进。基层统计是统计工作的基石，基层统计科研在经济形势研判和专题分析上都具有发现新苗头、新趋势的优势，对速度变化、结构优化、动力转化和产业分化等变化更敏感，能更好的服务地方经济发展，从而服务高质量发展目标。

（二）提升政府统计公信力

政府统计公信力的影响因素一方面来源于评价主体，另一方面与政府统计自身能力建设有关。从评价主体看，基层统计科研通过对经济运行的分析研判，能为地方政府和社会公众提供更多、更有效的统计产品，形成政府统计和社会的良性互动，吸引更多的群众了解统计、理解统计，为进一步开展统计工作夯实基础。从政府统计自身能力建设看，基层统计科研可以为完善统计工作提供不一样的视角：一是统计制度研究视角，基层统计科研更贴近统计调查的具体操作，能提出更好的、更具操作性的方案，为国家制定和完善统计方法制度提供参考，从而生产更行之有效的统计产品；二是统计数据挖掘视角，基层统计科研在数据使用过程中，通过对数据的深入分析，结构化挖掘，能发现统计数据中可能存在的问题，改善统计生产流程，提高统计数据质量。

（三）夯实基层统计基础的需要

随着社会主义市场经济的发展，统计的内容在不断丰富，统计的方法在不断改进，统计工作者要适应新形势下的统计改革，统计工作和统计人员队伍建设正处在从传统统计向现代统计改革的创新时期。基层统计科研可以促进统计人员了解学习宏观经济形势，锻炼基层统计工作人员的能力，通过自身统计科研过程，深入了解体会统计成果的意义，更好的为统计工作服务，为统计队伍建设夯实基层基础力量。

基层统计科研存在的问题

（一）机构凝聚力不足，导向能力弱化

从统计职能单位看，由于省以下统计机构设置分统计局和调查队两个机构，按照传统统计科研的开展方式，统计科研基本分别由统计局和调查队分头承担。这种模式虽然从统计数据生产角度有利于理清业务、各司其职，但也带来统计科研角度的数据共享不足问题，成为制约统计科研能力的现实壁垒。从统计科研机构组织来看，统计科研所和统计学会，作为统计局的下属单位和统计非营利性社会组织，大都处于少量在职人员维持基础工作的状态，能够统筹的资源和力量较为匮乏，形成大规模的统计科研项目能力有限，引导统计科研方向能力有限，也难以持续提升统计科研的影响力。

（二）重视程度不足，人员力量薄弱

受统计工作量增加和统计人员力量不足的矛盾影响，目前统计工作大都以统计数据生产为主，统计科研为辅。统计科研往往缺少专业的分析研究团队，分析研究人员的培养和队伍建设薄弱，分析研究往往按照统计专业设置条块分割，跨专业的统计分析研究少，跨部门的统计分析研究更少。队伍和人员力量的薄弱制约了统计科研的发展，带来统计科研的成果偏少，制约统计服务水平的提升。

（三）项目经费不足，活动开展受限

统计科研属于公益性研究，主要成果为政府部门所用，不具有市场属性，不能转化为商品，因此从经费上主要依靠政府投入。目前基层统计部门对统计科研重视程度不够，统计科研作为统计数据生产的副产品，一方面项目经费少，另一方面经费使用缺乏相关标准。在资金使用规范上，各级单位均没有明确的统计科研经费使用方法，没有使用依据和参照标准，经费使用的不便利，也制约了统计科研项目的开展。

（四）专业人才不足，成果质量不高

受限于统计科研人员发展空间和收入水平等因素制约，统计科研对专业人才和复合型人才的吸引力不足。当前统计科研成果大都来自从事基层统计业务工作的人员，和少数个别对统计感兴趣的高校老师，统计工作人员平时忙于业务和事务性工作，不仅研究时间难以保障，长期从事业务工作，在科研视角的广度和深度上也明显不足，导致统计数据挖掘不充分，一方面没有高质量的统计科研成果，另一方面也造成了统计数据资源的浪费。

基层统计科研发展建议

（一）解放思想，打破常规

提升基层统计科研对政府统计发展和为地方服务的重要性的认识。在统计工作中进一步解放思想，打破传统思维、常规思维、沿袭思维，借助新时代“互联网+”工具，将政府统计从关注生产数据，扩展到统计的更多方面的职能，如统计指标体系的构建、统计的监测预警及统计数据的深度开发，为政府统计工作注入新活力。

（二）整合资源，加强合作

政府统计数据生产形式的分割，在客观上带来偏重本职能条线工作要求，易忽视最终使用者感受，政府统计职能部门之间存在的壁垒为统计科研的发展带来障碍。为促进基层统计科研发展，更好更优服务经济高质量发展，政府统计部门在统计科研上要通过资源整合和合作共享模式，探索“统计调查科研一体化”路径，形成“统计调查科研一体化”机制，通过机制保障促进统计调查部门及内部各专业共享信息数据资源，保障统计科研的数据基础。

（三）点面结合，发挥特长

基层统计科研和国家统计科研相比，更需要注重经济发展中的新趋势，反映出经济发展的新变化及一些苗头性趋势性问题，既可以为当地领导决策服务，也能及时向国家反映。基层统计科研要在打破传统分级、分部门、分专业领导，形成“统计调查科研一体化”合力的基础上，通过全面调查和典型调查、重点调研等多种形式，形成点面结合研究成果，分析出更有深度，更能反映多方面、多角度、多因素的发展状况和存在问题，扩展统计科研的视野从而提高统计服务能力。

（四）创新思路，拓展方向

新时代对统计工作也提出了新要求，统计作为反映政府经济社会发展的客观部门，在统计科研方向上也要不断创新思路，提升统计监测服务水平，提供专题分析和相关建议，把握时代脉搏形成高质高效的统计科研成果。一方面要改变统计调查报告的数据积累的老三篇模式，形成聚焦经济社会重点、难点问题的专业分析；另一方面要联合部门形成统计客观数据和实际工作相结合，有针对性和可操作性的建议，更好的为当地经济发展服务。

（五）多维管理，加强培训

面对统计部门人员力量不足，专业人才不足的现状，基层统计科研要发挥更大作用，可以通过组建科研小组，建立横向链接，以科研小组建设牵牢统计科研发展主线，促进统计科研的全面提升。同时统计科研的提升离不开培训，通过持续学习促进统计分析课题水平。一要高校名师培训，加强现代方法理论的学习；二要政府研究部门培训，加强宏观视野和政策方向培训，学习理论和实际工作相结合的研究方向；三要统计科研水平较高的统计专业领导培训，学习从统计的视角开展统计科研的方法。

在迈向经济发展高质量的新时代，统计面临良好的发展机遇，也面临重大的挑战，正如宁吉喆局长所说，“加强统计科研是做好新形势下中国特色社会主义统计事业的必然要求，是适应统计发展新形势的迫切需要，是解决当前统计工作突出矛盾和问题的有效途径，是建立现代统计调查体系的重要支撑。”基层统计科研要强化的方面还很多，可为的空间还很广。