关于中国风景园林行业发展的探讨

陈 珺 吴桂昌

据汪菊渊先生在1998年的《中国大百科全书·建筑、园林、城市规划卷》中所述：“园林学的研究范围是随着社会生活和科学技术的发展而不断扩大的，目前包括传统园林学(即造园)、城市绿化和大地景观规划3个层次。[1]”这表明风景园林学从一开始就与人居环境、社会发展等有着密切关系，并且随着全球生态环境问题的日益凸显，其也越发受到重视。

2002年，建设部颁布的《园林基本术语标准》(CJJ/T 91—2002)，实现了园林行业术语标准从无到有的突破，而风景园林行业历经十几年的发展，其在国际交往、行业交流、学科研究、商业活动、社会生活以及促进相关行业学科发展等方面的重要性已经越来越突显出来，原标准中不适应行业发展的问题也日渐显露[2]。因此，住房和城乡建设部对原标准进行了修编，界定了有争议的术语，“园林”修订为“风景园林”，于2017年7月1日，正式颁布实施《风景园林基本术语标准》(CJJ/T 91—2017)，原标准同时废止。

从全球范围来看，风景园林行业已成为当今世界增长速度最快的行业之一，表现在行业领域不断拓宽，社会需求不断增加，行业地位逐步提升等方面。20世纪90年代以来，风景园林师的工作已越来越多地涉足地域性景观生态规划、人类游憩空间的开发、生物多样性保护、重大自然灾害后的生态和景观重建等方面，为人类社会的进步发挥了不可忽视的作用，行业地位逐步提升，社会认知度逐渐增加[3]。

风景园林行业的发展不是单一维度的，它包含了从学科建设、人才培养、企业成长、政策扶持、产学研合作等多环节的联动互助。正因如此，“全球随处可见大规模自然破坏，发达国家和发展中国家的人口中心不断扩张，水和矿物资源开采对偏远而脆弱土地的冲击、污染，生态敏感区的持续破坏等都是风景园林行业面临的艰难挑战”——美国哈佛大学设计研究生院风景园林系教授尼尔·柯克伍德如是说道，他还表示：“风景园林过去曾经高效地、务实地、艺术地迎接过类似的挑战。19世纪下半叶至20世纪初期，人们曾面临与现在类似的困境，当时风景园林师们以宽广的视野和惊人的创造力处理问题，为国家景观奠定了基础、构建了框架。[4]”

美国景观学刊联合主编丹尼尔·纳德奈克在《风景园林的未来》(The Future of Landscape Architecture)一文中提到：当习近平主席强调“美丽中国”概念之时，也表达了由全球风景园林专业所秉承的价值观念，那就是——设计和审美的重要性，对环境的关爱和审慎的改造。中国的风景园林行业已经快速发展并与这个职业的宗旨密切相连[5]。而“从规划设计阶段开始创造出节能、最小负荷量的ECP(Environmental Conscious Products)作品，低碳、节约、多文化，少追求刺激，应该是中国风景园林的现实前途，也是未来能够引领世界的前途所在”[6]。

1 中国风景园林行业的新时代机遇

习近平总书记说，中国社会的主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。改善人居环境，构建美丽中国是未来发展的重中之重，而看得见山，望得到水，留得住乡愁，天蓝、地绿、水净、空气好的绿色中国，更是中国人民对美好生活环境的急切盼望。这是中国梦的基础，也是中国的风景园林行业在新时代的发展机遇。

1.1 生态文明建设衍生大量风景园林业务

2015年召开的十八届五中全会上，首度将“加强生态文明建设”写入五年规划，生态文明成为国家发展的一个重要方向。风景园林的服务领域，也从过去的城市公共绿地逐步扩展到国土全域的绿色基础设施与生态保护建设。

党的十九大报告中更提出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”“生态文明建设功在当代、利在千秋”“生态环境保护任重道远”“要坚决打好污染防治的攻坚战”“绿水青山就是金山银山”“还自然以宁静、和谐、美丽”……风景园林在履行上述使命中，发挥着不可替代的重要作用。

在生态文明建设的大背景下，环境优化的方式类型开始多样化，如湿地保护、PM2.5防控、棕地修复、新型城镇、美丽乡村、全域旅游等，这些都为风景园林企业提供了更多的获取业务的机会和途径。

1.2 特色小镇建设为园林企业转型升级提供良机

2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，它是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，标志着我国进入全面推进新型城镇化的历史阶段。

2016年7月，住建部、改革委、财政部联合发文，决定在全国范围内开展特色小镇培育工作，提出“到2020年，培育1 000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”，明确了特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体和突破口，并为特色小镇项目设立专项建设基金，建设工作开展较好的特色小镇还能获得中央财政的适当奖励。截至2017年8月，住建部分2批公布了403个特色小镇。

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体，是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新空间、创业空间[7]，具有灵活的体制机制。在全国热火朝天推进的特色小镇建设，为风景园林行业发展提供了新的引擎，也为园林企业的转型升级提供了机会。

1.3 国家大力推动PPP、EPC建设模式，合作机制更灵活

1.3.1 关于PPP模式

2014年10月，国务院发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，要求各级财政部门结合国家鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，把存量项目转型为PPP(又称“公私合营”)项目。

PPP模式，是指政府和社会资本在基础设施建设及公共服务等领域建立的一种“利益共享、风险共担、全程合作”的伙伴式关系。其运作方式是政府与社会资本共同组成SPV(特殊目的公司)，针对特定项目或资产，与政府签订特许经营合同，并由SPV负责项目设计、融资、建设、运营管理及维护，最终将项目移交给政府。

PPP模式能有效吸引社会资本参与，减少政府财政压力，促进公共产品和服务及基础设施的快速发展，从而实现提供更好的产品和服务、降低成本、增加公共福利的目的。在未来地方政府发债规模设限，逐步剥离政府融资职能的过程中，随着配套法规和政策的逐步完善，PPP模式将成为地方政府基础设施建设融资的主流模式[8]。

1.3.2 关于EPC模式

EPC工程总承包，是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

2016年5月发布的《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中提到，“工程总承包(EPC)是国际通行的建设项目组织实施方式”。它“有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强”，并提出“建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式”。

EPC模式通过设计与施工过程的组织集成，促进设计与施工的紧密结合，克服了由于设计施工分离导致的投资增加和工期延长等弊病，业主也能招到综合实力更优质的设计施工企业[8]。

2 风景园林行业发展存在的问题及应对策略

2.1 存在问题

2.1.1 缺乏行业标准，准入门槛低

中国风景园林行业走过了不平凡的30多年。20世纪80年代初，全国没有一家设计施工专业服务公司；90年代初开始，有大批园林企业涌现；而发展到今天，全国拥有设计、施工企业超过5万家，上下游供应商，包括苗木企业及建材供应商等总计超百万家。但行业准入门槛低，又缺乏统一的行业标准，大量的从业企业实是良莠不齐。

2.1.2 市场竞争激烈，产能过剩，创新不足

随着产能过剩，竞争过度，最后往往演变成价格战，“低价中标”屡占上风，全行业包括设计、施工及苗木企业都面临生存问题，工匠精神在逐步衰退，工程品质大幅下降。在园林行业的低迷行情中，要兼顾生态、科技及景观效益做好项目，显得十分困难。

在供过于求及各级政府主导市场的大背景下，企业创新难，新品种、新材料、市场应用亦不足，导致同质化严重，技术水平低。新技术科研、生产、推广跟不上，园林机械设备落后，难以在国际竞争中与市场接轨。

2.1.3 园林绿化资质取消引发系列问题

自1992年国务院颁布《城市绿化条例》以来，住建部的城市园林绿化资质审批工作，对我国风景园林市场的规范建设、有序管理发挥了积极作用。2017年4月，住建部正式发布通知，取消城市园林绿化企业资质。

1)业主与企业双双面临招投标迷茫。

此次取消的城市园林绿化资质，其中所含的园林建筑、给排水和电气设备等连带被取消，相关配套政策，特别是全国性的诚信体系尚未建立，无论是业主，或是大中小不同类型企业都在新的招投标面前感到迷茫。

2)风景园林市场遭到非园林专业施工企业的挤压瓜分。

随着园林绿化资质的取消，水利、市政及建筑业等相关行业开始介入城市园林项目中，不仅涉及园建、给排水、电气等园建工程，连绿化工程也遭遇不合理分包，许多较大的公园湿地项目、城乡环境建设项目、生态及生态修复项目，尤其是一些大型PPP项目等都被非风景园林行业具有资质的市政、房建及水利企业承建，数万家园林企业整体业务严重下降，面临“无米下锅”的困境。而这些非园林行业公司的技术水平及专业配套不齐全，较多施工项目未能达到预期的质量要求、景观效果和生态功能，也造成了资源浪费和经济损失。

3)风景园林一级学科的发展受到严重挑战。

2011年，住建部首次将风景园林学科与建筑学、城乡规划学并列为国家一级学科，共同组成人居环境建设领域的三大学科，这标志着风景园林学科得到了国家和社会的一致认同，其影响力和发展前景不容小觑[9]。

风景园林学是综合运用科学手段，并融汇中国传统美学、环境伦理学等艺术理论方法，研究、规划、设计和管理自然和建成环境的应用型交叉学科，以协调人与自然之间的关系为宗旨，保护和恢复自然环境，营造健康优美人居环境[9]。

风景园林学科设有学士、硕士及博士学位，以风景园林职业任职资格为背景，培养具有较强专业能力、职业素养、创新性思维的复合型专业人才。若将风景园林学科的内涵简单定义为“绿化”，并认为“每万名施工人员工伤率低”，就将本学科置于可有可无的地位是错误的。

4)高中级专业技术人员的专业技能易被忽视。

高中级园林建筑等专业技术人员以其相应的技能和丰富的经验，在保障园林工程质量、安全上起着关键作用。由于园林高级技术人员在招投标中占分比例过少，使得这些高中级园林技术人员难以在园林行业中得到发展，更有甚者会选择转行，造成人才流失。

5)风景园林行业的各类工匠难以发挥专长。

优秀的园林工程一向以科学、优美及创新精神而享誉全国，其依靠的是绿化、园建、水电、设备等高级技术人员，以及训练有素的工匠队伍，还有与之相匹配的园林工程造价。如果园林企业因园林绿化资质取消，而难以获得大型园建等工程项目，这些专业技术人员和工匠队伍将难以发挥作用，面临瓦解困境。

2.2 应对策略

2.2.1 企业应根据自身情况，确定发展方向

1)继续深耕，逆水行舟。

避免过于依赖政府工程，要从民间需求出发，挖掘市场潜力，保持园林人和企业家的精神，体现专业价值，以稳定的质量水平来维系行业形象。

2)化整为零，有的放矢。

随着业务及利润下降，园林企业可通过“瘦身”来控制成本求生存。从较大型的企业转型为小型企业，如转为劳务、科技、材料、养护管理、材料供应等公司。

3)涅槃重生，转变方向。

利用园林的专业背景，挖掘旅游、家庭园艺、有机农业、休闲农业等领域和专业的投资和服务，或转为市政、公用、水利及建筑企业，以获得更多的参与园林项目招投标机会，并在其中发扬园林工匠精神。

2.2.2 统一全国诚信评价和招投标标准，争取公平发展机会

通过调查研究，明确风景园林行业在生态文明中的作用、地位，评估全行业不稳定的风险，将结果及时反映至国家有关部门，尽快建立统一的全国性诚信评价和招投标标准，避免出现各区域“各自为政”制定标准的混乱局面。争取尽快取消其他行业的施工资质，保证园林企业获得公平发展的机会，研究采取变通措施解决园林施工企业在资质取消后的弊端并尽快恢复其活力。

2.2.3 持续深入参与配合，做好营改增工作

国家营改增政策是大势所趋，但园林行业税收征管影响多个方面，全行业需要继续配合有关部门的征管，推动有利于行业发展的政策出台。

近几年，在中国风景园林学会和全国各地同行的共同努力下，国家税务总局出台的营改增办法中同意苗木成本在工程成本种全额抵扣，使全行业免除了税负提高1～2倍的压力，但是行业要注意自律，共同维护行业的依法纳税形象。

2.2.4 推动产学研合作，加强行业交流

2011年，教育部要求大力推进高等学校同行业企业、科研机构开展深度合作，要突破创新主体间的壁垒，通过创新资源和要素的有效汇聚，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力[10]。

在推进风景园林行业的产学研深度合作中，首先应拟定全国性的风景园林产业规划，开展相关政策创新研究和专业评估，然后建立被广泛认可的风景园林教育平台，推进以市场为导向的科技创新。企业可作为合作中心，通过融合金融机构的资金优势、教育体系的人才输入、政府提供的政策支持，联合组成产学研合作的孵化器，共同瞄准市场需求开展科技攻关，着力解决市场共性及项目的政策技术课题。

风景园林行业还应当主动参与国际竞争，融入国际市场，加强行业交流，同时需要争取国家政策上的支持和鼓励，开放市场，争取为社会发展、生态文明及各项社会投资的建设作出贡献。

3 关心顶层法规建设，推动风景园林行业发展

未来，政府简政放权势在必行，风景园林行业具有企业多、规模小的特点，我国目前还没有全国性的风景园林行业协会，我们更应主动关心并参与相关法规的顶层设计。

3.1 明确行业地位，鼓励风景园林从业人员发挥作用

各级行政主管部门应在政策、管理等多层面，明确风景园林与建筑、城市规划等相关专业间的平等协作关系，鼓励风景园林从业人员在专业工作中积极发挥作用，并尽快建立与注册建筑师、建造师同等的风景园林师执业资格注册制度。

3.2 编制和导入符合市场规律的行业标准和规范

导入行业标准和规范，是风景园林行业发展进程中亟须解决的难题，在供过于求及取消资质的大环境下，这个难题更加突出。除了要主动去产能和积极转型外，应尽快建立新的市场秩序，分步持续地导入符合市场规律的行业标准和规范，并保持动态完善。

3.3 鼓励引导新技术的应用、解决引进和输出世界先进技术的难题

从市场上鼓励引导新技术的应用，从研发端口加强专业科技研发创新，制定风景园林科技发展的总体纲要，选择重点研究领域，国家、企业、院所多层级增加科研经费投入，不断提升风景园林行业的科技水平和实力。

我国目前的技术引进和输出，往往是多部门共管，且国家相关法律法规缺乏可操作性，导致很多国外先进技术难以进入国内市场，我国的先进研发成果也难以输出推广。如本土风景园林企业要在国际市场保持竞争力，必须解决这一上层难题。

4 结语

风景园林行业的发展历程，是我国经济腾飞和社会发展的见证者之一，我们的行业内涵和外延，随着国家经济发展、国民生活质量的逐年提高，也在不断地发展变化。从房地产经济爆发带来的居住区景观热潮到城市绿地系统重要组成部分的市政公园兴建，再到“美丽中国”新型城镇化的特色小镇建设，风景园林行业都作为重要的参与者，在其中发挥了不可替代的重要作用。

社会发展的车轮将不断向前，风景园林行业作为协调人与自然和谐共处的使者，也将持续顺应时代变化而完善自身，所有的风景园林人，也会努力在这造福千秋万代的事业中努力，并永远为之骄傲。