农村经济管理的偏失与矫正

王爱华 河南省商水县交通执法所

一、研究缘起

十九大报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。为此，要求我们尽快建立并逐步完善与之相匹配的农业经济管理体制，全面提升农业经济管理水平。但是，和城市经济发展与管理水平相比较，我国农村经济发展和管理水平相对落后，农村经济管理存在这样那样的问题，整体经济管理水平有待提升。这些问题如果得不到及时解决，不仅影响农民的切身利益，而且制约农业的发展，进而影响国家战略。众所周知，在农村经济管理工作中，首要任务就是合理的协调好各种经济利益之间的关系，因为经济利益关系是直接反映农村经济存在问题的重要指标，所以，只有不断加大农村经济管理的力度，提升农村经济的管理水平，才能有效确保农民群众的利益，促进农村经济可持续发展，实现乡村振兴的国家战略。因此，笔者不揣浅陋，基于当前农村经济管理中存在问题，分析问题成因，提出提升农村经济管理水平的建议。

二、关于对农村经济管理概念的理解

正确理解农村经济管理的概念，是解决农村经济管理问题的理论基石。但是，对于生命是农村经济管理，不同学者有不同的认识，可谓“仁者见仁，智者见智。”。笔者认同学者张业的观点，即所谓农村经济管理，是运用现代农业科学和经济科学研究成果，按照自然规律以及市场经济规律的要求，科学组织、领导、指挥、决策和调节农业生产总过程中的生产、交换、分配和消费等经济环节，合理组织和管理农业生产力，调动农民的劳动积极性，使农业生产水平和经济效益有效提升的实践活动。

三、农业经济管理对农村经济发展的重要作用

社会管理水平高低和经济发展速度快慢之间存在着密切关系。一般而言，社会管理水平越高，社会经济发展速度越快；反之，社会管理水平越低，社会经济发展速度越慢。农村经济发展也是如此。在农村经济发展过程中，农业经济管理水平高低直接影响其发展水平和发展质量的高低。高水平的农业经济管理，可以为农业发展决策和农业技术创新提供保障和支撑，是农业经济科学、高效发展的基础。可见，提升农业经济管理水平对促进农村经济的发展有着重要的意义。

（一）农业经济管理水平的提升能够为农村经济发展提供制度保障和支撑

我国改革开放40年来农村经济发展的实践证明，提升农业经济管理水平，能够为农村经济发展提供制度上的保障。提升农业经济管理水平，加强农村经济管理的针对性和科学性，能够为因地制宜、实现农村经济资源的充分利用提供制度上的保障。通过加强农村经济管理，构建农村经济发展的制度体系，能够避免农村经济发展中存在的盲目性，提升农村经济发展的规范性。通过构建科学合理的制度体系，可以提高农民发展经济的积极性，消除农民在发展经济过程中的后顾之忧，激发农业经济发展活力。

（二）农业经济管理水平的提升能够为农村经济发展提供理论指导和解决方案

党的十九大报告指出，中国特色社会主义已经进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。进入新时代，我国农村经济发展站在了一个新的历史节点上，迎来了新的发展机遇，同时也面临着新的挑战。农业信息技术、农作物化控技术、转基因技术、节水保水技术、生物防治技术等新兴农业技术的发展和运用，为农村经济发展提供了更高效的手段，但是，新技术是把“双刃剑”，一方面，新兴农业技术的发展和运用促进了农村经济发展，另一方面，也产生了诸多新情况、新问题，特别是在法律关系和经济发展方向上，对农村经济管理者提出了更高的要求。因此，提高农业经济管理水平，可以有针对性解决或者缓解农村经济发展存在的问题，可以为农村经济发展提供更优质的解决方案，优化农业产业，激发农业潜力，将经济发展引导为可持续发展，提升经济发展水平和效率。

四、当前农村经济管理的偏失

中国特色社会主义进入新时代，对农村经济发展提出了更高的要求。因此，在中国特色社会主义进入新时代和新农村建设背景之下，推进乡村振兴，实施乡村振兴战略，不但要加强人们的思想文化教育，而且要加强农村经济建设，提升农村经济管理水平，不断改善农村经济发展状况，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠基。这是一个新的前无古人的实践，在提升农村经济管理水平的新实践中，还存在如下偏失。

（一）对农村经济管理重要性认识不足

我国有悠久的历史文化传统，其中既有优秀的文化，也不乏封建的糟粕。一些封建思想和管理理念还束缚着农村经济管理工作者，他们管理理念陈旧，管理方法单一。笔者在对农村基层管理人员调查中发现，很多农村经济管理人员在管理活动中缺乏积极性，处理事情多为应付，普遍没有认识到农村经济管理的重要性，或者对农村经济管理工作存在片面认识。比如，认为土地承包制度的完善对经济的发展没有太大的影响，认为农村经济管理的核心就是增加农民的经济收入水平，扩大农村产业化规模，过于注重农村经济发展中短期利益的牟取；至于“三农”问题，经济发展与环境保护协调等问题，他们很少考虑。

（二）农业经济管理人员素质偏低

笔者在对农村基层管理人员调查中发现，目前农业经济管理中人员素质偏低，比如他们的学历普遍不高，农业经济管理方面的专业知识、专业技能严重欠缺，对农业政策等了解不足致使他们不能合理规划和开展农业经济活动，制约农业经济管理效能。在农村经济管理中，过分追求经济利益，事实上，这样并不能够给农民带来真正的福利，也不能真正带动农民共同致富。

（三）农业经济管理信息化水平不高

进入新世纪后，科技发展日新月异。随着科技飞速发展，信息技术也越来越广泛地运用于生活和生产中，改变着人们的生活方式和生产方式。在这样的背景下，农业经济各环节无不受农业经济信息化影响。而要将农业成果转变成农业生产力，就需发挥信息化在农业经济管理的作用。但是，笔者在调查中发现，多数农村地区农业经济管理的信息化水平不高。究其原因在于，主观上对农村信息化作用认识和重视不够，不能有效地将农村经济发展与信息技术相结合；客观上在于农村信息技术基础设施建设力度不足，信息技术使用受到不同程度的制约。

五、农村经济管理偏失的矫正建议

针对农村经济管理中存在的偏失，笔者提出如下矫正建议。

（一）提升农村经济管理人员的综合素养

如上所述，农村经济管理人员综合素养普遍较低。而人是管理的最能动要素，农村经济管理质量和水平高低取决农村经济管理人员综合素养高低。为此，农村经济管理水平，首先要提升农村经济管理人员的综合素养。农村经济管理人员不仅仅要不断加强学习，高度认识农村经济管理的重要性，定期参加各种培训活动，熟悉并掌握相关的法律法规和农业知识，以高度责任感和使命感投入到实际工作中。同时，要加快专业人才引进力度，提升队伍的专业化水平，为真正做好农业经济管理奠定人才基础。

（二）完善农村经济管理各项法律法规

近年来，随着我国经济的快速发展，党和政府出台了不是农村政策，这些政策呈现制度化、常态化发展趋势，对繁荣农村经济发展，调动农民的生产积极性起到了重要的推动作用。但是，还有必要针对当前农村经济管理的现状，制定农村经济经营管理的执法责任制度，或者针对农村土地承包制度制定相应的法规，从而保证国家政策的有效落实。

（三）加快农村经济管理信息化进程

信息化在农村经济管理发展中具有重要作用，因此，农业经济管理要注重信息化建设，有效利用信息数据，优化农村经济管理。一是加大农村信息设施建设力度，使互联网在农村覆盖率达到最大化，为农业经济管理信息化打下基础。二是高效利用信息和数据，及时了解市场需求，有针对性开展农业生产活动，避免因信息闭塞造成的农业生产盲目化。三是大力开展农业信息化，通过新型互联网经济模式，对农业生产、销售等渠道和对象进行扩充，促进农业经济发展模式的转变。