铁路军事运输安全管理对策探讨

龚永强

(中国人民解放军驻中国铁路青藏集团有限公司军事代表办事处，青海 西宁 810007)

制订、审批、管理铁路军运装载加固方案，现场正确指导部队精准把握重点部位和时间节点，加强军运途中军路联合安全检查，是做好铁路军事运输安全的3个主要环节，也是当前做好铁路军事运输的重点和难点。为此，结合当前部队铁路军事运输实际，针对部队实战化演训新需求，就抓好铁路军事运输安全应把握好的3个环节进行分析探讨。

1 铁路军事运输安全管理现状

在铁路运输中对部队装备进行装载加固，是铁路运输安全的必要手段和措施。制订铁路军事运输装载加固方案，是部队运输准备的一项重要工作，也是抓好铁路军事运输安全的重要环节；而现场正确指导部队实施装载加固操作，是铁路部门的主要职责。因此，铁路部门优质高效地组织部队实施装载加固作业，是提高铁路军事运输质量的关键环节，应在主要编组站、区段站、分界站设置商检及偏载偏重自动检测，提高铁路运输动态安全管控水平。但是，目前在铁路军事运输安全管理方面还存在以下问题。

（1）《铁路军事运输管理办法》现行规章规定[1]，部队装备装载加固方案由被运部队制订，经驻站军代处和车站初审后，报驻铁路局集团公司军代处和货运部门审批后实施。部队制订铁路装载加固方案的依据和原则，基本是比照相同类型装备铁路装载加固方案拟制，制订的方案不够严谨周密，与铁路运输安全要求不相适应。另外，部队提供的铁路装载加固方案基本上没有标注装备中心位置和重心高度，给铁路部门方案审批带来了难度。为此，铁路部门在整列或大批部队运输前，往往会同军代处深入部队对所运装备进行测量，然后指导部队制订装载加固方案。这种做法虽然提高了方案的准确性和实用性，但时效较低，与部队应急和实战化快速输送保障不相适应。

（2）装载加固器材是铁路军事运输装载加固方案的重要保障，器材的质量和标准是制订铁路军事运输装载加固方案的基本依据。目前铁路军事运输装载加固使用的器材来源渠道不一致，管理不够规范，主要体现在器材生产厂家资质不明，使用寿命不清，准入标准不严，型号规格繁杂，存在一定的安全漏洞。

（3）自试行铁路军事运输国标以来，部队装备铁路运输方案管理一直滞后，主要是修订不及时，实用性不高。同一台装备在不同铁路局集团公司装载时，其制订的装载方案不能通用，需重新制订报批，增加了运输环节。

（4）近些年铁路装载在棚车、敞车中的军用物资设备事故主要原因是军用杂物在棚车、敞车装载时，没有物资清单和装载方案，造成偏载超重。

2 铁路军事运输安全管理对策

2.1 科学制订铁路军事运输装载加固方案

（1）科学制订部队装备铁路装载加固方案。在当前既要保证军运安全，又要满足部队运输需求的情况下，做好部队装备装载加固方案，必须在保证科学合理的前提下灵活应对。例如，装备质量在10 t以下的，可以参照同类装备制订方案，快速审批；装备质量在10 ～ 20 t或外形尺寸特异的，部队制订报批方案时，应提供装备前后左右图片、重心高度、中心位置资料，以便方案审批把关；装备质量在20 t以上的，军代处和铁路部门应共同对武器装备进行实地测量，重点把关，周密计算，合理制订方案，同时还应做好相关保密工作。

（2）严格装载加固器材质量标准。军路双方应结合当前实际，联合制订军事运输装载加固器材使用管理规定，加强军路统一的规范化管理，确保军事运输安全。

（3）规范管理部队装备铁路军事运输方案。重点是提高部队铁路运输装载加固方案的权威性和通用性，保证任何一个铁路局集团公司制订的方案在全路通用，切实方便部队；加大管理力度，及时收集、整理、汇总相关资料，提高铁路军事运输国标的准确性和实用性；军路双方应加强配合，强化铁路军事运输基础环节工作。

2.2 正确指导部队实施装载加固操作

（1）注重发挥军代表的桥梁纽带作用。按照规定，零星人员运输、整列运输、重要运输等，军代表都应到现场组织；大批部队铁路输送，应成立现场装卸载联合指挥所，军代表应负责牵头协调相关工作；装载加固现场发生的问题，应由现场军代表牵头处置。铁路部门应尊重、支持、配合军代表积极有效地开展工作。现场军代表应负责主持装卸载联合指挥所的工作，准确掌握部队需求，熟悉铁路保障条件和能力，提出现场安全措施和要求，拟制应急情况处置预案，协调解决有关问题。铁路货运、运转、车辆部门，在军运现场遇到问题，原则上直接与军代表协调，部队遇到困难，原则上直接向军代表汇报，由军代表综合各方意见，提出解决问题的意见建议，经军路双方协商同意后实施。铁路各工种部门指导部队应到位不越位，部队对铁路和军代表工作指导应服从不盲从，军代表现场主持各项工作应注重协商，和谐共事。

（2）突出军运装载加固重点环节。铁路货运部门主要从技术上对部队装载加固给予指导，现场指导部队的重点环节主要有：超长、超重、超限装备装载定位，超限装备定位后的复测，安全要求较高的武器装备吊装，夜间及冰雪严寒条件下军运安全防护措施，装载完成后的联合检查，方案运输计划和调车作业安排，军用危险品装载物品与计划核对、物品摆放、现场环境、防护措施、编组隔离，军运票据、凭证核对与制票等。这些环节应区分不同情况给予重点关注，特别是组织军事运输较少的车站和人员，应在事前专题学习相关军运规章，逐条逐项严格落实。铁路相关人员应结合部队特点和现场实际，全面抓好军运安全措施要求落实。铁路人员现场指导部队，应讲究方式方法，抓住重点部位和关键环节，主要面对部队负责人或军代表开展工作，尽量避免直接指挥部队进行操作，确保现场工作顺利实施。

（3）明确时间节点和责任分工。时限性强是铁路军事运输的显著特点，优质高效地组织军运装载加固，是部队铁路快速输送的必然要求。时间节点主要体现在以下方面：整列或人员运输发车时间，部队到达装载集结地域时间，空车对好货位时间，开始装载时间，装载完成时间，调车作业及编组时间，联合检查时间，饮食供应时间，部队登车时间，临时调整变化时间等。各项工作时间节点的确定，应依据车站条件、部队装备性质、操作熟练程度及现场环境等因素确定。一般按照发车时间倒推排列各个节点时间，在装载前的联合指挥所协调会上共同商定，并明确分工和责任。部队负责按时到达车站集结待装，铁路负责按时对位和货位准备。工作过程中，军路双方应分工协作，相互配合，军代表负责整体时间节点把控，遇有突发情况，随时调整计划安排，同时，应组织平车、棚车、敞车、客车、自备车装载同时展开，平行作业，以免影响按时发车。军运现场涉及部门多，情况复杂多变，组织协调难度大，除铁路运输保障硬件设施不变之外，每天、每批、每列装载的部队、装备、操作及保障人员都在换班、调整变化。因此，把控好每个时间节点，明确每一项工作的责任分工，是优质高效完成军运任务的根本保证[2]。

2.3 严格铁路军事运输途中联合检查

（1）提高联合检查效率。铁路商检人员应与部队人员或押运员共同对所有军运进行联合检查，发现问题及时处置，确保军列或军运车辆按时挂运。如果处置时间影响按时发车，必须及时报告站调或军代表。铁路人员应防止以夜间或极端天气为由漏检或独自检查；部队人员或押运员不得以任何理由拒绝或消极应对铁路商检人员邀请的联合检查，应强调配合协作，共同把好安全关。在铁路线路或货场对军运装备进行加固整理时，铁路人员应指导部队做好安全防护和警戒，防止横跨线路和高压触电，确保临时操作安全顺利。军列或军运车辆在铁路运输途中非商检站停车时，部队人员禁止独自下车对装备加固状态进行检查，防止漏乘和人员伤亡。铁路部门应对商检情况建立登记制度，对工作中发现的倾向性问题或涉及安全方面的重要情况，应及时向军代表汇报，以便及时改进，消除安全隐患。

（2）果断处置偏载偏重。对已经发生的偏载偏重情况，军列或军运车辆所在铁路局集团公司，应立即通知乘车部队或押运员，并向所在地军代表汇报，根据情况选择安全线路或货场，实施快速整治。问题较大的，应在军代表和铁路专业人员的指导下实施整治，尽量减少军列或军运车辆在站停留时间。问题处置完毕后，所在铁路局集团公司军代处应会同铁路有关部门，分析原因，明确责任，提出改进意见，并向始发铁路局集团公司军代处通报相关情况，以便后续部队及时改进。对自动监测发现的问题，铁路部门应快速反应，立即停车处置，防止事态扩大[3-5]；部队应正视问题危害，积极配合行动；军代处应综合有关情况，拿出处置方案，指导部队迅速开展整治，防止拖延，影响军列运行。

（3）抓好军运装车前的安全教育管理。军运安全教育主要通过装载前的协调会来落实，军代处和铁路部门应结合实际，尽可能详细地向部队提出相关安全要求，最好以安全责任书的形式，经军路相关领导签字确认，由部队向全体人员进行军运安全专题教育，做到乘车人员一人不漏，安全要求人人知晓，安全工作全员把控。应坚决防止和纠正安全要求不清，措施不细，情况不明，管控不力，教育不到位，责任不明确，分工不合理的现象和问题。铁路军事运输性质特殊，优质高效、安全顺利尤为重要。铁路部门应从政治高度严保军事运输安全，应针对铁路安全管理发展变化，及时修改完善铁路军运规章制度[6-7]；应结合部队备战打仗新要求，在推动军民融合发展中，努力探索和培育铁路军事运输安全文化，不断提高军事运输安全水平。

3 结束语

军事运输是铁路运输的重要组成部分，作为部队战略投送保障的主要方式和骨干力量，优质高效地完成铁路军事运输任务，对部队非战争军事行动和备战打仗都具有十分重要的意义。部队聚焦备战打仗，实战化演训全面提升，对战略投送能力提出了新要求[8]；铁路全面推进高速化建设、运营、发展，对运输安全组织管理提出了新的挑战。只有不断适应形势任务新变化，努力抓好军事运输重点环节，不断完善运输安全管理，才能有效提高铁路服务部队的能力和水平。