市级单项体育协会运行存在的问题与对策研究——基于张掖市篮球运动协会个案分析

张文鹏

1. 前言

在我国群众体育管理体系中，市级体育单项协会主要承担着基层群众体育活动的组织、协调与操作的任务，是与人们联系最直接、最密切的群众体育组织载体，是我国群众体育管理系统中较为基础的部分。今年3月中国篮球的标志性人物姚明当选为新一届中国篮球协会主席，这是中国篮球乃至中国体育事业改革发展的标志性事件，也被外界评价为中国篮球深化改革的一个重要举措。姚明坦言，体育行业改革是新生事物，没有太多经验可借鉴。所以在实体化改革初期，中国篮协在组织、制度、财务等各个环节的基础都很薄弱，甚至可以说是零基础，挑战相当大。而市级体育协会的发展是我国体育体制改革的一项重要内容,其发展现状与全国性体育协会相比更显滞后。因此探索市级单项体育协会发展路径，具有前瞻性和紧迫性。本文选择市本级单项体育协会作为研究的切入点,运用广泛的调研,来全面揭示市本级单项体育协会的现有路径存在问题,努力寻求市本级单项体育协会的发展新路径,为市级其它单项体育协会发展路径的创新提供理论和实践依据。

2. 张掖市篮球运动协会现有发展路径存在的问题

2.1 协会发展缺乏有效自治

在人事组织上,目前张掖市篮球协会的主席、副主席或委员会实际上并没有对体育协会的完全的管理控制权。在业务活动上,协会始终在社会上扮演着“双重角色”,一方面服务于政府,另一方面服务于会员。但是,由于政府部门行政化倾向,导致协会定位不清,以为政府服务为主,在服务自身会员方面却显不足。

协会自治能力不强,主要原因在于政府体育部门对协会在社会发展中的价值认识不足,权利观念比较严重。虽然体育部门作用在体育的发展过程中是非常重要的,但这并不意味着管得越多越好,体育部门的权利应该有准确的定位。各级体育协会从本质特征上讲,应该是自主按照自己的意愿、需要、运作方式成立和组织社会活动,表达和维护会员的正当利益和权利,而不是听从政府行政机构的命令、指示,行使政府的权利、职能。但是由于我市篮球协会是通过政府体育部门政策在改革,其存在与发挥作用也往往借助于体育部门的权力和权威,这又内在地决定了市篮球协会对体育政府部门的依赖性。

2.2 协会运作中在办公设施和宣传策划部不到位

协会目前的办公场所是依托市全民健身中心的场地实施来运行，这种优越的设施条件是篮协正常开展活动的基础。但是其它县、乡(镇)级篮协并没有固定的办公场所和所需场地。“要实现政社分离,首先要实现政府和社会部门在地理和形式上的分离”,但是全市各级篮协要拥有独立的办公场所需要有一定的经费投入和政府部门对办公场所的支持,很多县、乡(镇)级篮协连开办活动的经费都解决不了,所以只能通过与政府部门或企业、事业单位同处一室来解决办公场所问题了。

就协会现在的基本情况来看，宣传范围和频率都较小，宣传方向不十分明确，这就使得协会活动影响效应比较低下，社会地位难以得到巩固。比如在开展活动时，前期宣传做的不好，导致活动参加者比较少；或是没有将成功的活动做好后期推广，未将活动的规模效应做大做强，做成本协会的特色。

2.3 协会的管理机构不健全，活动组织松散

调查结果表明,市篮协在管理机构设置还是不够健全。协会管理机制与自身发展严重脱钩，主要表现在协会负责人对协会工作就置之不理，协会的运行基本是靠秘书处几位负责人来开展活动，基本没有其他工作人员，在一些工作的分工责任上不够明确，不知道自己的工作定位在哪，既要协助管理者处理协会的日常工作，还要对协会开展的比赛和活动进行策划、安排、组织等一系列事物，使得少部分工作人员身兼数职，经常要处理许多繁琐的协会事物，协会的负责人都是兼职协会工作，自身就有许多琐事处理，就没有时间对协会未来的发展进行认真的思考。

协会开展的活动比较少，都是在体育局或体育总会的组织下开展的活动，让协会充当篮球分项的比赛组织、裁判等工作，虽说活动的开展都是以全民健身的口号组织的，但参与的人数还是比较少的，协会的活动也比较没有自己的特色。

2.4 协会管理人员缺乏，会员结构不合理

通过调查，市篮协会工作人员主要是以兼职人员为主，基本没有专职人员。协会的负责人有一定的体育工作阅历，这样在管理上有利于协会的发展。但很少对协会的兼职工作人员进行专业和技能的培训，造成了协会工作人员的业务能力比较低，专业知识不足，严重影响了协会工作的开展。在协会的决策方面，主要是协会主席的个人决策为主，协会几个主要负责人协商为辅，这说明在协会的决策权力过度的集中，决策方式设置不科学。在会员的结构方面也存在着多问题，协会没有定期公开招收会员，大部分会员都是采用以组织比赛的形式通过自愿报名，而自然而然的成为了协会会员，入会门槛比较低，对会员的要求也不严。

2.5 协会经费等可用资源短缺

社会赞助、会员会费是目前协会资金的主要来源。协会主要经费来源比较单一，主要是以政府提供的财政拨款和企业提供的赞助为主，不能通过盈利来创造收入。协会的负责人或者是协会内部的会员都是中小企业的老板，这些体育爱好者的资金实力比较雄厚，可以为协会开展比赛提供经费支持。通过调查还了解到，政府主管部门在日常工作中并不会给协会进行财政支持，只是在体育局下达或组织一些比赛时，给予协会财政上的补贴。由于长期以来政府的干预管理,协会的运作方式已习惯于满足政府的需要,尤其是协会直接以政府部门为服务对象,致力于如何争取更多的政府经费,而不是向社会提供更优质的服务。因此,当政府不再给予协会固定财政拨款的时候,协会就难以应付新的挑战,不能主动向会员和社会公众提供服务,因此也很难从会员和公众那里募集资金。

3. 现有体制下发展市篮球协会运行机制的对策

3.1 明确政府职能，社会自主发展

体育单项协会要想在实体化方面进一步发展，首先要解决好实体化过程中协会与政府之间关系问题，必须清晰明确政府职能。但是完全照搬体育发达国家的模式，也是不现实的。要想解决好现阶段我市篮球协会实体化过程中的矛盾与问题，应该注意从以下两点出发解决问题：第一，再次明确并确立政府相关部门的监督引导职能。如果政府继续对协会事务干预过多，协会的种种问题必将继续恶化。必须将政策的制定和政策的执行职能分开，只有这样政府的执政能力才能得到加强，协会的执行能力才能搞活，从而能避免运行机制的不公平现象。

3.2 引进赛事推动

重大赛事因其具有参与性和观赏性等特征，对体育发展具有显著的成效。赛事的推动作用主要表现在两个方面：其一，通过重大赛事，可以激发人们巨大的体育热情，营造良好的体育氛围；另一方面，重大体育赛事中，借助于现代传媒的力量，冠名的产品与企业或赞助商能够很快被人们认识并接受，起到很好的广告效应，使得企业乐于投资办赛。张掖市篮球协会的基本赛事有：市篮协俱乐部联赛、市直机关运动会篮球比赛、乡镇教师篮球表等。特色赛事有：张掖市篮协“会员杯”比赛、中老年三人制篮球赛、青少年三人篮球比赛。此外还有众多邀请赛和企事业单位委托的比赛，由政府部门托办的比赛。协会自成立以来通过积极争取举办了10多次CBA四强邀请赛、CBO全国业余篮球公开赛西北赛区的比赛。这些高级别、高水平、丰富多样、覆盖面广的体育赛事的举办激发了群众和企业单位的参与热情，拓展了张掖市群体篮球活动的范围，营造了良好的篮球氛围，赢得了广大人民群众的信任，获得了社会各界的支持。

3.3 与企业共建共赢

市篮协通过举办冠名杯赛和赛场广告拍卖，有效地积累了可操作资金，为全面开展活动解决了经费问题，使得张掖的篮球运动更广泛地开展起来。企业通过篮协这个平台宣传了自己，取得了更好的经济效益，篮协通过服务于企业解决了活动经费问题，更好地实现了社会效益，最终实现了篮球协会与广大企业共建共赢的目的。

3.4 营造和谐的篮球文化

协会的发展离不开群众的支持，活动开展必须扎根于群众这块土壤上。张掖市篮球协会举办的赛事众多，覆盖各个层面，培养出了大量的篮球爱好者，特别是今年来政府对公共体育设施的投入不断加大，在众多体育公园、文化风景点等地域修建篮球场，由于场地比较充裕，参与的球迷越来越多，由于经常联合比赛，他们之间建立了深情厚谊，形成了良好的篮球氛围，这种氛围的形成打造了良好的体育文化，有效地促进了全民健身意识的培养，推动了全民健身运动地开展。

3.5 协会组织机构效应

市篮协一直有着一个优良传统，那就是：无论在原单位职位高低，也无论在篮协的职位高低，“一切为协会工作”是每个人的办事目标。名誉主席本身在本市企业界有着较大影响力的企业家，他对篮球的热爱超过了篮协“班子”其他成员，秘书长则是本地全民健身中心的管理者，这样为篮协承办的比赛又提供了场地保障。其他常委、委员都能积极为篮协的实体化建设思考、规划，工作上各司其职。“班子”效应推动了篮协工作的开展。

4. 结论与建议

4.1 结论

4.1.1 张掖市篮球运动协会现有路径还存在着:自治能力不强、人事任免制度不全、办公设施与信息资源欠缺、实体化进程缓慢、经费短缺、监督机制不完善等问题。这与我国体育协会发展趋势不相吻合。

4.1.2 单项体育协会可选择的发展路径有多种,其主要是社会自主发展路径,引进赛事推动、与企业共建共赢、发挥“班子”效应。单项体育协会也应根据自己的特点和定位,选择适合自己发展的路径。

4.2 建议

4.2.1 突出协会公共服务功能，进一步实现职能转变。正确处理政府功能与协会功能的关系,理清政府部门与体育协会的管理职能。政府部门重点制定宏观政策法规,完善微观的评价体系,加强监管力度,具体的体育事务则下放到体育协会去完成,实行管办分离、政社分离,增强体育协会的自主创新能力。

4.2.2 协会发展应借助公共体育场馆,社会体育健身中心等体育设施，而这些公共体育场馆可以委托单项体育协会来经营管理,由此来提高公共体育设施的利用率,同时也为单项体育协会开展各类活动提供了场所,而由专业协会来经营管理体育设施,其专业性更强,效益更佳。

4.2.3 政府引导使体育协会“有事能做”，体育协会职能转变使“有事要做”。需要重视体育教师群体的作用；社会体育指导员的培训应该考虑群众体育需求的差异性；重视部门结构重组，促进业务协同是公共体育服务均衡发展的制度保障。