变“最后一公里”为“最初一公里”——以扶贫对象为行动主体的精准扶贫

于思敏

(南京理工大学，江苏 南京 210094)

一、引言

随着精准扶贫进入攻坚冲刺期，“最后一公里”困境(在扶贫资源供给与扶贫对象的生产生活需求相对接的过程中产生的问题与遇到的困难)进入公众视野。本文中，笔者提出将扶贫对象作为精准扶贫的行动主体与建设主体，变被动接受者为主动建设者，以充分挖掘生存和发展的核心能力，为精准扶贫提供理论参考。

二、扶贫对象作为行动主体的脱贫努力

精准扶贫的最终目的是让贫困户彻底脱贫，确保永不返贫。要做到这一点，最重要的是扶贫对象自己要树立脱贫的主体意识与主动意识，从依靠“他助”为主转变为“自助”与“他助”相结合，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，把握立志、立智、立能三个着力点，持续发力迎头而上。

(一)立志

政府实施社会保障措施是为了保障公民基本生活，但却成了一些扶贫对象眼中救苦救难的万能主。立志是扶贫对象实现脱贫的根本基础，要从两方面做起：一是唤起自己脱贫致富的欲望，要认识到当前的贫困不是不可改变的，既不安于现状、以逸待劳，也不过分悲观、走上绝路；二是树立脱贫致富的信心，相信自己有改变的机会与能力，意识到尚有许多脱贫致富的路径存在。

(二)立智

我们在类似于杨改兰①的群体身上还能清楚地看到愚、穷、弱、私的恶性循环。实证研究发现，教育和非农就业对于破除贫困代际传递具有重要的积极作用②。国家的科教兴国战略在当前成果斐然，扶贫对象完全可以通过接受在校教育提高科学文化素质，通过职业培训掌握一定的专业技能，或者用学识作为更广阔平台的敲门砖，或者凭借一己之长成为应用型技术人才，这是实现主动脱贫最根本也是最高效的途径。

(三)立能

扶贫对象虽后致性资源不足，但有其尚未发掘的先赋性资源。以往的单纯输血式扶贫都未考虑到帮助扶贫对象立能，不是长久之计。扶贫对象要增强内生持续发展的动力与能力，有以下三条路径：一是将自己教育所得的实用知识与技能运用到实际中，使技术转变为生产力；二是开放眼界，提高创新能力，善于利用“互联网+”平台获取有用信息，积极与电商联动；三是提高扶贫参与的广度和深度，主动参加各类扶贫项目与活动，抓住机遇实现发展。

三、社会工作对扶贫对象的助力措施

在实施精准扶贫的多种手段中，社会工作凭借其独特的专业理念和方法，显现着独特的功能和专业优势③。在扶贫对象个人努力的同时，社会工作者加以外部助力，将帮助扶贫对象更科学、有效地脱贫致富：

(一)通过必要的“外帮”助力“内立”

杨改兰的悲剧是多重原因导致的，其物质和精神都是一片贫瘠，缺乏自我认知与情绪管理的能力，也没有强力的社会支持网络。显然，困境人群的核心需要不仅仅是物质帮助，还有必要的社会服务。为此，社会工作者有责任帮其重建社会服务与社区照顾体系，打好生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升、社会融合“组合拳”，提升其社会适应能力、自我价值感和尊严感，激发其走出困境的信心、决心、勇气。

(二)建立全社会的社会支持网络及专业的社会支持系统

全体社会成员的广泛参与是走好脱贫攻坚“最后一公里”的坚实保障。针对社区支持不足，可以通过政府搭建平台，号召相关部门和社会各界通力合作，有钱出钱有力出力，形成政府力量和社会力量有机结合的推动机制。同时，社工需发挥专业优势，搭建以社工为中心的社会支持系统，帮助扶贫对象解读相关政策、争取合法权益，当他们遇到困难和危机时也能进行及时的干预和介入，使他们感受到社会的温暖和希望，从而预防和减少杨改兰式的恶性事件的发生。

注 释：

①2016年8月26日下午，因不堪贫穷所迫，甘肃康乐县28岁的年轻母亲杨改兰杀死4个孩子后自己服毒自杀.

②张立冬.中国农村贫困代际传递实证研究[J].中国人口.资源与环境，2013(06)：45-50.

③陈成文，姚晓，廖欢.社会工作：实施精准扶贫的推进器[J].社会工作，2016(03)：10-16+123-124.

[1]Simon Smith Kuznets.Kuznets，curve.America，1955.

[2]Richard.R.Nelson.Low Level Equilibrium Trap.America，1956.

[3]林闽钢.中国反贫困新命题[J].中国经济报告，2016(10)：32-33.

[4]杨园园，刘彦随，张紫雯.基于典型调查的精准扶贫政策创新及建议[J].中国科学院院刊，2016，31(03)：337-345.

[5]刘建平，陈文琼.“最后一公里”困境与农民动员——对资源下乡背景下基层治理困境的分析[J].中国行政管理，2016(02)：57-63.

[6]何雄浪.坚决消除“中梗阻”，决胜脱贫攻坚“最后一公里”[N].中国民族报，2016-02-05(007).

[7]刘彦含.地方政府精准扶贫问题与对策[J].合作经济与科技，2017(07)：178-179.

[8]周苏源.精准扶贫实施困境与突破路径探究[J].现代经济信息，2017(08)：141.