广铁集团铁路货运装卸现状分析及思考

王文科

(中国铁路广州局集团有限公司 货运处，广东 广州 510088)

随着铁路货运组织改革的不断推向深入，装卸队伍的结构发生着深层次的变革，铁路装卸职工多年来未得到有效补充，减员增效和生产力布局调整，使部分装卸路工选择了其他铁路工种；装卸业务外包的装卸队伍承担了更高的装卸作业比例，而业务外包人员年龄偏大、流动性大、安全技能不掌握等特点，日益影响到装卸作业的安全、质量、效率，逐渐不能满足铁路货运装卸向现代化物流方向的转变。同时，随着铁路对装卸设备的增加投入，装卸机械的门类更加丰富、数量更多，现代物流装卸对机械节能高效的要求更高。因此，上述矛盾亟需更有针对性的有效措施解决，结合中国铁路广州局集团有限公司(以下简称“广铁集团”)实际货运装卸工作，对铁路货运装卸现状进行问题分析和思考，进一步提升货运管理水平。

1 广铁集团铁路货运装卸现状分析

铁路货运组织改革以来，广铁集团顺利实施装卸管理体制的调整，整合货装业务和资源，按属地原则，将未实现货装一体化管理的装卸业务、资产、人员整体划归货运管理。货运处负责专业管理，各货运中心负责基层站段的装卸生产管理，货运中心以下成立若干个物流车间、班组，形成货运处、货运中心、车间班组三级装卸专业管理体系，从结构上解决货装业务联系不紧密和管理权属分置的矛盾，实现“货装一体化管理”的有机统一[1]，形成运输集中统一指挥和货装整体营销的合力，装卸安全、服务质量、作业效率基本有序可控。

1.1 现状

1.1.1 装卸队伍

（1）一线装卸作业人员比重逐年下降。近十几年来，铁路装卸队伍发生了巨大变化，由于没有得到大中专毕业生和转业退伍军人的补充，随着年龄的自然老化，2002—2018年初，广铁集团装卸路工从12 000多人逐年下降到884人，装卸作业人员逐年减少，路工占比逐年下降。

（2）装卸机械作业和维修队伍结构性缺员。装卸路工普遍年龄偏大，平均年龄达到51.4岁，广铁集团补员存在一定困难，管内装卸机械作业人员缺员现象普遍存在。高水平装卸技术人员十分短缺，广铁集团装卸各工种职业技术技能在中高级以上的不足50人；装卸机械维修人员欠缺，广铁集团现有的各类钳工、焊工等维修辅助工种人数不超过20人，已经不能满足机械维修的实际需要。此外，装卸机械的维修保养主要依靠签订机械维保协议，由路外机械维修外包企业承担，由于机械维保承包单位压缩成本、维保人员技术参差不齐且不固定、抢修时间不能有效保证，而铁路内部的维保技术力量不足，难以满足日常装卸机械维修需要。

1.1.2 装卸业务外包队伍

目前，广铁集团按中国铁路总公司业务外包管理的要求，制定下发了《广铁集团装卸业务外包管理办法》，货运中心作为装卸业务外包管理主体，按照广铁集团装卸业务外包企业资质管理相关规定，对装卸业务外包企业的资质进行审核，采用广铁集团合同样板，与承揽装卸业务单位签订装卸业务外包合同和装卸安全协议，合同一年一签。截至2017年年末，广铁集团管内承揽铁路装卸业务的企业有199家，配备装卸设备453台(含装载机、扒料机、叉车、汽车吊、正面吊、门吊、皮带传送机等)。从业人数总计6 627人，占装卸总人数的87.5%；路外装卸作业量7 693.5万t，占装卸作业总量的85.6%。

由于铁路运输工作存在着典型的运能紧张期、稳定期和清淡期，因此对装卸劳力数的需求也存在较大的波动。随着货运量波动，广铁集团部分作业点装卸人员数量不足，无法胜任装卸车高峰的需要。从企业经营的角度来看，各装卸点所配置的装卸人员数量在稳定期和清淡期还可以满足运输组织的需要，但在紧张期时却往往人手不足，造成车辆停时过长。委托外包装卸工主要集中在35岁以上、55岁以下，特别是人力装卸工的年龄偏大(40岁以上)，以及人员自身文化素质较低，违章违纪的现象仍然较普遍，不利于现阶段装卸安全管理与装卸的发展。装卸业务劳动强度大，外包人员更替较快，熟练工流失比较严重。

1.2 存在问题

1.2.1 装卸专业管理有待提高

目前，虽然广铁集团各货运中心成立了货装科，但货装科50%的职能是负责货场建设和货装设备投入，装卸组织、装卸安全、业务外包等管理人员往往一人身兼数职，疲于应付日常多项工作，深入现场、思考问题不足，管理缺乏针对性、实效性。随着铁路货运组织改革，物流车间的装卸管理人员，许多都是物流、多经等管理岗位人员转岗到装卸管理岗位，专业管理知识欠缺，管理不主动、不到位，存在管理盲区或盲点。

1.2.2 业务外包管理难度增大

（1）安全管控较复杂。广铁集团管内有256个货运办理站，装卸作业地点分散、装卸机械分布面广、设备好坏程度不同、司机素质参差不齐、作业环境优劣不同等诸多因素是制约装卸作业安全的关键。

（2）装卸人员流动性大。用工荒、用工难的困境导致装卸人员流动性大，缺乏准入规范，对现阶段装卸安全管理与装卸发展造成非常不利的局面。

（3）作业质量和效率存在矛盾。装卸作业有着专业的技术标准和要求，要求业务外包企业一方面要按铁路标准完成装卸作业，确保运输安全[2]；另一方面要实现效益最大化，提高装卸效率，两者之间必然存在矛盾。

1.2.3 装卸设备维修保养有待加强

（1）装卸设备维修体系有待完善。近年来，结合广铁集团铁路三级物流网络的建设和装卸机械设备的投入，装卸机械化比重达到90%以上[3]，装卸机械老化率显著降低，货运中心对装卸设备的管、修、用、养不到位，装卸设备的维修体系仍未完善建立。目前，集团管内基本没有设备检修力量，设备的维修保养主要依靠外包，形成机械操作人员的维修、保养知识在逐渐退化，维修保养的意识在淡化，形成会使用，但不会维修、不会保养的被动局面。

（2）缺乏对业务外包企业的设备维修保养监管。管内部分货场因从合资货场改制为铁路主业货场，由于历史遗留原因，货场内的装卸机械资产归属于业务外包装卸企业的现象依然存在，装卸业务外包企业出于对成本利润的考虑，对自有产权的装卸机械维修保养资金投入不够，维修保养不按照标准进行，货场装卸管理人员对业务外包企业的设备维修保养的监督管理不到位，存在“拼设备、欠维保”的现象。

（3）装卸设备维修保养力度有待提高。管内各货运中心装卸设备维修保养基地未能建立起来，装卸维修人员欠缺，维修保养主要依靠货运中心同设备维修保养单位签订维保合同来实现，存在维修保养合同执行不到位的现象。

2 广铁集团铁路货运装卸优化对策

2.1 提升装卸专业化水平

2.1.1 推进装卸队伍的建设

（1）加强装卸管理力量。货运中心应进一步完善装卸管理机构职能，配齐配强专业技术管理人员，加强货运中心各层级的装卸管理队伍的建设，强化管理人员的技术业务培训，对新分配的本科大专生适当调整到装卸生产管理岗位上，学习钻研装卸业务技术知识，实践装卸现场管理岗位，早日充实装卸管理队伍。

（2）优化装卸队伍结构。铁路装卸机械化是现代物流企业对装卸的最基本要求，装卸机械化实施中的关键因素是人的因素，拥有熟练操控装卸机械、掌握装卸机械技术条件和操作规程、熟悉装卸机械维修保养要点的装卸技术人员，对提升装卸机械化质量和提高装卸工作效率和确保机械作业安全而言至关重要[4]。因此，装卸机械化对装卸作业人员的素质提出更高的要求，铁路部门应尽早、尽快培养出一批有知识、技术精的中青年作业人员，优化装卸队伍的知识和年龄结构。

（3）及时补充优秀业务人才。增加装卸路工的补充，可以从铁路专业的院校和职业技术学院的本科大专毕业生安排到装卸队伍中，也可新招安置退伍军人到装卸生产管理岗位上来。充分利用中国铁路总公司对个别技术业务素质突出的委外装卸人员，可破格招收为铁路正式员工的政策。对个别委外装卸人员长期在铁路从事装卸生产，业务素质好，装卸技术竞赛中取得名次的，协调铁路局劳动和卫生处，争取破格招收为铁路正式员工，补充到装卸骨干队伍中去。

（4）监督业务外包单位对装卸人员的费用清算。货运中心应主动掌握业务外包单位的经营成本支出情况，为满足运输生产装卸需要，使业务外包单位适当弥补人力装卸成本，确保人力装卸工收入不低于装卸费收入的75%，支付装卸工工资达不到要求的暂缓业务外包收入清算，直至整改到位，以稳定业务外包人力装卸队伍。

2.1.2 优化专业管理模式

（1）确保安全平稳有序。安全稳定是铁路货运组织改革的基础，安全管理关键在管理干部，各级装卸管理干部的落实职责显得尤其重要，应不断完善各级装卸管理部门、各层次管理岗位的安全生产责任制，确保各级管理的职责清晰明确[5]。完善装卸劳动安全、机械设备安全的管理、考核、评价机制，优化货装作业流程，减少不必要中间环节。根据货物品类和包装特点，优化装卸工艺，做到一类一案[6]。各级管理人员每月到车站货场检查现场作业情况，全面排查安全隐患，建立安全风险问题库，逐项制定防控措施，认真跟踪落实整治情况，做到深挖严整，消除隐患。

（2）抓好关键作业环节控制。集中力量整治装卸作业惯性违章，控制好门式起重机、装载机、高处作业、手推调车等安全关键作业，减少不按规定设置防护信号、简化作业、“两违”作业等惯性问题。加强对装卸存油点、油库、锅炉、电器线路、充电间硫酸贮存处所和乙炔、氧气等重大危险源的管理，消除安全事故隐患。

（3）抓好装卸作业人身安全。首先，开展装卸作业人身安全的风险研判，加强对有关涉及人身安全的规章制度和作业标准的梳理、完善，全面落实装卸作业人身安全各项卡控措施。其次，加强作业人员人身安全培训，结合实际分调动技术人员和作业人员的积极性，利用如装卸作业监控视频、装卸机械作业监控视频等科技手段确保作业安全。最后，强化劳动安全关键点监控和检查，抓好装卸作业人身安全重点。加强现场作业劳动安全确认联控机制，健全完善货装联控、工序间联控、层级联控、人员与设备联控机制，实现环环互控。充分利用货场视频、装卸设备监控视频系统，加强装卸作业过程的检查、监督，提高“科技保安全”的能力。

2.2 规范装卸业务外包管控

2.2.1 强化装卸业务外包管理

（1）规范装卸业务外包招标管理。按照招投标有关政策、法规，通过广铁集团招标信息平台实施业务外包业务招标，并严格合同签订。通过对承包企业的动态评价机制，加强业务外包业务的管理，同时加强货主自带装卸队伍管理。强化委托装卸现场作业管理，将委外作业安全管理作为自身货运安全管理的重要组成部分，坚决杜绝“以包代管”，加大日常检查力度，纠正和制止违章、违纪行为，确保装卸作业安全。

（2）加强委托装卸人员的安全业务培训，落实“委外纳入路工管理”的制度，每季度至少开展一次安全业务培训，特别是加强特种设备操作人员的业务素质培训，提高作业人员安全规范操作的本领。充分利用“班前点名会”“车前会”等形式进行日常安全业务知识抽考，全面提高装卸人员素质。

（3）强化装卸业务外包企业的良性引导。货运中心要克服业务外包装卸“以签代管、以包代管”、管理不到位、管理缺失的不良现象；无论对何种用工方式，规范、解决装卸从业人员的社会保险问题，稳定业务外包装卸队伍。每年度积极组织开展一次业务外包装卸队伍的达标考核，培育业务外包装卸队伍的优良品牌。

2.2.2 提升装卸服务质量

（1）实施装卸服务质量整治。按照中国铁路总公司“货运标准化”要求，强化货装服务质量专项整顿，制定专门的“装卸服务质量卡控措施”。针对管内存在的装卸服务问题，加强同站段、货运中心和装卸企业的沟通和联系，深入现场对服务质量问题进行调查分析，避免因装卸责任造成货主投诉的不良影响。

（2）强化“服务货主、创先争优”装卸服务品牌创建。落实装卸运输服务质量标准，力求做到服务标准“三个一”(装卸机械统一标识、装卸作业统一挂牌服务，装卸人员统一着装)。重点对简化作业野蛮装卸、机械作业造成货物破包撒漏等服务问题进行跟踪整治。背靠背地征求客户货主意见[7]，以“意见征求表”或“暗访”方式，加强作业不到位、服务不到位、野蛮装卸、盲目乱干和向货主“索、拿、卡、要”等问题的监督、检查和考核，自觉接受客户货主监督。

2.3 提高装卸设备运用水平

2.3.1 加强装卸新设备的投入

继续加快设备设施更新改造，大力推进装卸机械化。落实《铁路运输装卸机械发展政策措施》，推广应用机电液一体化、变频调速、无损检测、物联网、智能控制、视频监控、实时监测、卫星定位等技术，鼓励研发和应用自动化、智能化、轻量化、模块化装卸机械。装卸机械配置要按照标准化、专业化、自动化、信息化和节能环保的要求，科学、合理、经济选型，提高装卸机械现代化水平[2]。集装箱、散堆装等专业货场要配备专用装卸机械，结合货场实际，配置专业货场装卸机械，如对集装箱到发量较大的货场配置集装箱专用门吊和吊具。适量增加配置功能多样的移动式装卸机械数量，增强机械作业的灵活性。增加包装箱、硬质托盘、软托盘、集装袋、塑料薄膜打包机、移动式传送带等集装化设备及叉车等机械化作业设备，为集装化运输发展提供硬件支撑。

2.3.2 创新维修维护机制

（1）加强装卸设备的维护保养。首先针对门吊、正面吊、装载机、叉车等不同装卸设备的维修保养，继续按照计划检修制度要求，认真组织实施日常保养和一级保养，但对于二级及以上的计划检修，尽可能以作业吨为主要依据标准，参考运转时间，落实机械的检修周期。其次，建立完善设备巡检制度，组织管内专业技术力量每季度全覆盖地对机械安全隐患排查整治，有针对性地对作业量大、机械关键机构部件进行重点监督、维护，确保安全。最后，应继续加大对装卸机械维修保养的成本投入，确保装卸机械的技术状态良好。

（2）进一步提高自主维修能力。首先，广铁集团应继续整合属于多元管理的装卸机械厂维修力量，以内部资产、人员布局调整改制的模式，推动装卸机械工厂向铁路局层面装卸机械维修基地的转变，逐步实现具备装卸机械大修以上资质。其次，广铁集团应加大货运中心区域标准化装卸机械维修班组的建设，实现基层装卸机械临时性维修的能力，解决铁路沿线维修力量薄弱、维修不便的矛盾[8]。最后，应积极探索装卸机械和属索具修程、修制改革，有效使用机械维修成本，提高装卸机械维修水平，提升装卸机械技术性能和安全可靠性。

3 结束语

铁路货运组织改革实施以来，铁路货运装卸虽然取得了突出成就，但随着改革的不断深入，铁路装卸发展所暴露出的问题，制约着铁路货运向现代先进物流企业的转变。面对装卸专业管理弱化、业务外包管控复杂、机械设备维修保养不理想等困难局面，铁路装卸应进一步加强队伍建设，深入解决管理中“人”的因素；通过不断加强装卸标准化、专业化管理，强化对装卸业务外包单位的监督管理，提升装卸服务质量；加强装卸新设备、新技术的不断投入运用，改善装卸机械的管理和维修机制，以进一步提升货运装卸的管理水平，强化装卸作业安全管控能力，确保铁路运输安全稳定。