新时代运用民主评议制度加强农村党员队伍管理浅析——以江西省上高县翰堂镇为例

黄丽华

(江西省宜春市上高县委党校，江西 上高 336400)

早在1988年12月，中央组织部就发布《关于建立民主评议党员制度的意见》一文，目的是通过民主评议，对每个党员的先锋模范作用的情况进行检查。但在长期的实践中，农村基层党组织在民主评议党员中仍然存在党员参与评议能力弱、相关制度措施滞后等问题，为更有效地发挥民主评议制度在农村基层党组织的作用，有必要进一步的进行思考与研究。

一、立好评议农村党员“尺子”

在民主评议党员中，对党员实行一个笼统的标准，针对性不强，造成党员对评议结果“不服气”。针对这一问题，上高县翰堂镇对农村党员进行了分类，细化考评标准，制定评议党员“标尺”。

(一)合理划分农村党员类型

根据工作性质、各自特点，将农村党员分为村组干部党员、在家无职党员、外出流动党员和年老体弱党员四个类别。其中，外出流动党员是指流入到县外半年以上的党员；年老体弱党员是指年龄在65周岁以上，或丧失劳动能力的党员。通过推行该项工作，翰堂镇摸清了党员队伍结构状况，全镇共有村组干部党员71名、在家无职党员172名、外出流动党员65名，年老体弱党员107名。

(二)分类制定考评标准

结合不同类型党员实际，分别制定评议标准，比如村组干部党员主要考评履职能力和廉洁自律能力，以及目标任务完成情况；在家无职党员主要考评配合村党组织工作、团结村民、作用发挥等方面；外出流动党员主要考评与党组织保持联系情况、汇报思想，积极为家乡建设作贡献，在外遵纪守法等方面；年老体弱党员则主要考评管理家庭、教育子女、培养青年等。通过分类制定标准，改变了以往民主评议“一锅煮”的情况，避免了评议的笼统性和随意性。

(三)党员“自评”常教育

把党员要履行的基本义务、要发挥的作用，统一印制成“自评卡”发放给每位党员。上高县翰堂镇流动党员自评内容有“是否外出后与村党组织主动保持联系”，村组干部党员自评内容有“为困难群众代办各类事务次数”。每个月党员自评一次，每个季度由党支部进行核实汇总，让党员在平时能经常反省、自我教育。实践证明，该模式有效增强了农村党员的党性意识。现在，翰堂镇村党组织活动党员参与率达85%以上，有142名在家无职党员参与党组织设岗定责，在带领群众致富、化解矛盾纠纷、联系服务群众等方面发挥先锋模范作用。

二、真实反映农村党员“样子”

以往民主评议农村党员，对党员的定性就是合格、基本合格、不合格，不能测评出党员身上的具体问题，并且只在党内评议，群众难有发言权，导致有些地方评议走过场、流于形式，效果不佳。为此，上高县翰堂镇在分类评议的基础上，采取反向测评、开门评议的方式，公平公正对党员定性。

(一)反向测评，找准农村党员“症结”

按照农村党员的分类，制定不同类别党员的民主评议测评表。每半年召开一次党员大会、群众大会进行民主测评。民主测评采取反向测评方式进行，把党员的考核标准转化为不应该做的具体现象，比如“与邻里关系不和谐，有打架相骂现象”、“不孝敬父母，有对老人不问不管的现象”等。这些指标都是党员、群众能知道、可了解的情况。翰堂镇就有2名村干部党员测评出“存在赌博现象”、4名在家无职党员测评出“存在与村里唱反调现象”、“不支持村里公益事业，破坏村里基础设施”等问题，被定为预警党员。通过反向测评，党组织能够准确找到党员身上存在的突出问题，有助于针对性地开展帮扶教育。

(二)开门评议，公平公正定性

评议的全程让群众参与，向群众公开，接受群众监督。群众测评选择思想好品德好、在村里有说话管用有威信的群众作为代表，人数按照不少于党员总数的80%召集。党支部参考三项情况，一是党员平时记录的现实表现，二是党员自我评价，三是群众民主反向测评，然后分合格、警示、不合格三个档次，对党员进行综合评价，对确定“警示型”党员，及时下发预警表，党员如有异议，可申诉复查。通过党员互评、群众测评、支部综合评定，比较准确地对党员进行定性，真实地反映党员的现实表现情况。让群众参与到评议党员工作中去，党员普遍感觉到压力，不发挥先锋作用，不为群众做些实事，就不能赢得群众信任，在评议中难过关。这种压力，激发了农村党

员为群众办事的主动性和积极性。2017年上半年，翰堂镇党员共为群众代办各类事务68件，主动调解矛盾纠纷136件，共与群众结成102帮扶对子，帮助解决生产生活困难150余件。

三、实行分级预警帮教

以往评议工作中，基层党组织存在重评议、轻帮教的现象，对不合格党员的处理比较到位，但是对基本合格党员帮教重视不够；另一方面，有些基层党组织书记出于“遮丑”和回避矛盾心理，不愿处置那些思想退化、作用弱化的党员。为此，上高县翰堂镇把工作重心放在教育帮扶上，实行“即评即处”，凸显警示教育作用。

(一)分级预警，给思想退化的党员“敲警钟”

对思想弱化、作用退化的党员分三级预警，并明确规定了预警的启动及相应的表现。比如，二级预警为民主反向测评中有两项指标超过30%投票，违反支部考核2条标准，一级预警未整改到位的三种类型党员。目前，上高县翰堂镇共评议出12名警示型党员，实行预警管理对党员的思想触动很大，比如，全镇有3名流动党员，常年在外打工，回家也不与支部联系。被定为预警党员后，经家人通知，他们在下发预警表的一周之内就跟村支部书记打电话，汇报了在外的情况。

(二)强化帮教，帮“警示型”党员“踩刹车”

对每个级别的预警党员落实具体帮教方案，安排人员帮扶，并要求在规定期限内整改。上高县委组织部对所有警示型党员在第一时间下发了预警表，进行诫勉谈话，安排了专人结对帮扶，翰堂镇党委举办了一期党性教育培训班；对二级预警党员，镇党委主要领导多次谈心、上门走访，帮助解决思想、生活困难，做到关键时刻“拉一把”。比如，广坪村的一名无职党员，曾经是对越自卫反击战战士，因为个人生活问题，近年来经常参与非正常上访，该党员被定为二级预警型党员。镇党委书记与其结对帮扶，上门做思想工作，帮助解决生活困难，该同志感受到组织是在真心帮他，主动表示不再参与上访，并签订保证书。

(三)整改测评，在疏通队伍出口上“动真格”

预警党员在预警期结束以后，召集党员开大会，对其整改情况要进行测评考核。测评的综合评价“好”、“较好”、“一般”三项的得票数超过80%的，取消对其预警；没有到达80%的，则进入下一个级别的预警或认定为不合格党员。被认定为不合格党员的，按照《党章》和《党的纪律处罚》等相关规定，进行严格处置。通过实行“即评即处”，让广大党员知道党组织推行预警管理是动真格，是真评、真议党员，真帮、真处问题党员，使党员思想受到了深刻教育，对全体党员起到了较好的警示作用，党支部凝聚力得到增强，说话也更管用了。