政府部门中非正式组织的引导与管理

黄毫川

(西藏大学，西藏 拉萨 850000)

一、非正式组织的概念

(一)非正式组织的定义

非正式组织这一概念最早来源于西方。20世纪30年代，梅奥等人针对霍桑工厂生产效率低下、工人满意度低等问题进行了一项实验。实验表明，影响工人生产效率的主要因素不是待遇和工作条件，而是工作中的人际关系。梅奥是最早发现和提出非正式组织的人，但是他没有继续对非正式组织进行深入研究。后来巴纳德开始对非正式组织进行详细、深入的研究，并将“非正式组织”定义为：不在正式组织的框架内或者不在正式组织的管辖内的，人们之间没有共同的意识和目的，只是由于持续或反复的接触而相互作用所形成的有特殊密度的区域。而我国学者也对非正式组织进行了概念上的界定，《一般管理学原理》中把非正式组织定义为“由于某种共同的兴趣、爱好、志愿和思想而自发形成的小群体。如：由于共同爱好，如篮球爱好者、象棋爱好者等都可以形成相互联系的小群体；有共同的追求和思想基础的人们也会自发形成小群体。这些群体中都能自然形成一个群体领袖。非正式组织的存在具备双重性，既有对抗常规管理的一面，又有补充常规管理的一面。”[1]

(二)政府部门中非正式组织的定义

根据以上有关非正式组织的定义，笔者认为，政府部门中的非正式组织是指政府部门中的工作人员在长期共同工作和生活交往过程中，由于共同利益、个人权威、兴趣爱好、情感需要等方面因素，自发地聚在一起，所形成的与正式组织相对应的一种组织。

二、政府部门中非正式组织的作用

(一)非正式组织的积极作用

1、为正式组织的发展提供补充

第一，非正式组织可以满足员工的精神方面的需求，增强成员的归属感；第二，完善正式组织的沟通渠道。正式组织的沟通往往是自上而下，遵循一定的程序，难以保证组织政策能够被每位员工及时准确地理解和贯彻。而非正式组织的沟通不受程序的限制，通常比正式组织的沟通更有效。

2、充分调动成员的工作积极性

非正式组织内部气氛活跃，成员可以畅所欲言，这样可以充分调动成员的工作积极性，有利于成员才能的发挥，促进组织的发展创新。

3、有利于建立良好的企业文化

非正式组织成员在生活中遇到了困难之后，成员之间相互开导，提供各方面的帮助。在工作上，成员之间相互竞争，提高了工作效率，使工作任务保质保量完成。成员之间的这种行为，有利于企业建立互相帮助、奋发向上等良好的企业文化。

(二)非正式组织的消极作用

1、导致小团体主义

政府部门中为了各自利益建立的非正式组织，一旦利益产生冲突，非正式组织之间、正式组织与非正式组织之间便出现了争斗。成员之间为了各自的利益而不顾组织的整体利益，妨碍政府部门内部的团结和正常工作的进行。

2、人才的流失

如果在政府部门中存在能力出众、效率高的人，那么他很有可能会被其他人排挤、孤立，他可以选择顺从非正式组织，隐藏自己的能力，也可以选择离开这个组织。无论他做出什么样的选择，都将会对政府部门产生消极的影响。

3、角色矛盾

对于非正式组织成员来讲，他既是正式组织的一员，又是非正式组织的一员，这就有可能会存在角色矛盾的情况。当个人承担一件不利于另一方组织利益的时候，员工可能产生焦虑、不安的情绪，这不利于正常工作的进行。

三、政府部门中非正式组织的引导与管理

非正式组织对政府部门有积极以及消极的影响，我们必须正确对待它，充分发挥其有利的一面，抑制消除其不利的一面。我们可以从以下方面对非正式组织进行管理：

(一)正视非正式组织的存在

非正式组织普遍而客观的存在一切组织之中，任何组织都不可避免的存在着非正式组织。非正式组织不是瘟神，我们必须清楚非正式组织是在共同情感和共同爱好的基础上产生的，对于正式组织的发展有其有利及不利的影响。

(二)重视非正式组织的领袖人物

非正式组织的领袖人物对于非正式组织有着举足轻重的作用，他的影响力甚至可能超过正式组织的领导者。所以我们要关注非正式组织领袖言行，适时的与其进行沟通，对于有能力且想要为正式组织发展尽力的非正式组织的领袖，可以适当安排进入管理层。

(三)建立合理的绩效评价体系以及完善的管理制度

绩效考评涉及到政府部门工作人员的业绩、能力、态度等多方面，直接关系到成员的工资、晋升。如果绩效考评不合理、不公平，将会严重打击成员的工作积极性，利益受损的成员就有可能成立一个维护自身利益的非正式组织，或许采取罢工、离职等与正式组织相对抗的行为。

(四)对政府部门工作人员进行科学、合理的设置

对政府部门工作人员的设置，要尽量避免有血缘关系、相同经历或背景等方面的人在同一个部门工作的情况发生。对正式组织产生危害的非正式组织，可以调动其内部成员的工作，减少他们的接触。