陕西安康京昆高速"8.10"特别重大道路交通事故中设计单位的责任简析及其启示

近年来，随着安全生产法律法规的完善和安全生产主体责任的落实，各领域安全生产事故曝光度增大，设计单位被追责处理的案例越来越多，给广大设计单位和从业人员敲响了警钟。本文通过对陕西安康京昆高速“8.10”特别重大道路交通事故的设计单位责任分析，对加强公路工程设计质量安全进行总结思考，提出改进措施，以期推动产品质量安全水平提升。

事故概况

2017年8月10日，陕西安康境内京昆高速公路秦岭1号隧道发生一起大客车碰撞隧道口的交通事故，造成36人死亡、13人受伤。《陕西安康京昆高速“8·10”特别重大道路交通事故调查报告》显示，2017年8月9日，川AE0611号卧铺客车因故障停在洛阳不能继续出行，由豫C88858号大客车临时顶替发往成都并从成都返回。车头左前上部撞击在端墙上的警告标牌中上位置，警告标牌下方的黄色闪烁警示灯被撞坏，现场路面未见制动和侧滑印痕。

事故路段施工图设计时间为2000年12月至2002年10月，事故路段的桥隧衔接方式、道路线形、平纵横指标、交通标志及照明设施设置等均符合当时的相关标准规范要求。事发时，桥梁路面与隧道之间没有设置过渡衔接设施。事故路段在2014年养护中修工程施工图设计时，设计单位未按最新标准设计事发路段加速车道与货车道分界线宽度，没有对事发路段加速车道与货车道分界线宽地是否符合最新标准开展复合性核查。

事故调查组最终认定设计单位应追究法律责任，但建议由设计单位对项目负责人和项目技术负责人进行内部问责处理。

设计责任简析

事故路段隧道出入口的过渡段设计

事故现场位于高架桥梁和秦岭1号隧道的相接处，道路右侧为秦岭服务区，大车限速60公里/小时，小车限速80公里/小时。隧道入口右侧端墙上设置有警告标志，正下方设置有黄色闪烁警示灯。其中，隧道部分净宽10.5米，隧道入口洞门两侧设置有立面标记；桥梁部分为15.25米等宽设计，两侧采用混凝土护栏，直接连至隧道洞门端墙处，入口右侧检修道内边缘距桥梁护栏内侧5.13米，道路横断面组成为客车道、货车道、从服务区驶入主线的加速车道及硬路肩4部分，宽度分别为3.75米、3.75米、3.75米、2.85米，加速车道全长198.8米，在隧道入口前11.5米处汇入行车道。

此次事故路段施工图设计时间为2000年12月至2002年10月，桥隧衔接方式、道路线形、平纵横指标、交通标志及照明设施设置等，均符合当时的相关标准规范要求。若按照现行的设计规范《公路交通安全设施设计规范》（JTG D81-2017）第6.2.15条“高速公路、一级公路及作为干线的二级公路的隧道出入口等位置，护栏应进行过渡段设计；作为集散的二级公路及三级、四级公路的隧道出入口等位置，护栏宜进行过渡段设计”，隧道出入口位置需要设置过渡，路基或桥梁防撞护栏直接连至隧道检修道处。

事故路段加速车道与隧道口的距离

此次事故中加速车道全长198.8米，加速车道的终点距离隧道口11.5米。依据现行规范，服务区的加速车道渐变段终点至前方隧道进口的距离（以米计）以不小于设计速度（以公里/小时计）的1倍长度为宜。此处限速为80公里/小时，那么加速车道渐变段终点至前方隧道进口的距离应为80米。当时的设计是不满足现行规范的，在设计中我们应采用宽容的设计理念，在条件允许的范围内，尽可能拉长互通式立体交叉、服务区、停车区的加速车道与隧道等结构物之间的距离。

事故路段安全设施设计

调查组认定，设计单位在2014年西汉高速公路养护中修工程施工图设计时，未按最新标准设计事发路段加速车道与货车道分界线宽度，也没有对分界线宽度是否符合最新标准开展核查。此外，陕西高速集团未严格执行技术标准，对上述工程施工图设计审查中，事发路段分界线宽度不符合标准的问题失察，应当承担相应责任。依据规范，车道边缘线的宽度为0.2米，且此处位于加速车道渐变段处，应进行出入口标线设计。隧道交通标线是小事，但在安全面前，设计无小事，应加强安全设施的设计，尤其是长大下坡、弯道、出入口与结构物距离小等特殊路段，进行安全设施方面的专项设计，以利于主动引导和被动保护。

启示

设计应满足规范要求

事故调查组认定土建工程及交通工程设计满足当时的相关规范要求。此处涉及到新老规范的设计理念。从设计安全的角度讲，一定要有据可依，有规范可查。若设计单位没有依据当时的规范，那现在就要面临法律的制裁。不论从保护自己，还是从尊重他人生命出发，都要满足现行的设计规范。在设计工作中，满足现行规范是底线，也是不可逾越的红线。

设计从业人员要有3种意识

超前意识。设计人员，特别是项目负责人、专业负责人在项目开始设计前，对于整个设计内容中可能存在的设计难点、风险点、变更点要有预见性、敏感性、超前性。事前考虑充分，和业主充分沟通，避免设计过程中的反复和不必要的返工。

监督意识。一要加强设计过程的监督，严格按照国家相关规范进行设计，严格执行公司ISO设计流程，将可能出现的设计隐患消灭在萌芽状态。二要加强对后期设计服务工作的监督，施工前对于设计内容中可能涉及的安全事项以及施工中施工现场发现的质量问题等应书面告知业主，将可能出现的施工隐患消灭在萌芽状态。

总结意识。设计安全要做到位，就要学会总结。金无足赤，人无完人，每一次设计总是会有这样那样的设计问题和遗憾，要注意总结每一次设计中出现的问题，不断提高自己的设计水平以指导今后的设计工作，不断完善设计质量，减少设计隐患。

加强设计从业人员的培训

设计规范和设计方法一直在变，设计人员应该对于这些新的动态有相应的跟踪学习，才能保持较高的设计水平。因此，设计人员在以后还要加强各专业行业协会的参与度，及时了解行业协会的新动态，积极参与新技术交流，认真组织设计人员参与各种新规范、新设计理念的培训，在外部交流中获取别人的设计经验和教训。

加强设计质量的制度化激励

对于设计质量进行制度化激励，通过认真考核和深入分析，表彰奖励那些在设计安全生产中严格执行设计规范，消除设计隐患的人和事；同时，对设计过程中存在设计隐患的，做到有情提醒，无情纠错，严厉处罚，决不姑息。将“奖励与处罚”作为一种制度激励工作，更好的提高设计人员的责任心和干劲。

结论

陕西安康京昆高速“8·10”特别重大道路交通事故调查、处理已尘埃落定，如何从事故中吸取经验和教训才是最重要的。合标合规和保证安全并不等价，规范本身就是变化和容纳改进的，没有任何人敢说现行规范就是合理的，可以“绝对”保证安全。但不合规不合标的，肯定是错误的。无论何时，作为一名设计人员，时刻要有安全意识。对采用技术指标较低、长大下坡、急弯陡坡、连续采用设计极限值组合的路段都要引起高度重视，作好汇报和安全性评价工作，确保设计安全，公路安全。