高校周边黑车运营问题及其对策研究——以新疆高校为例

热孜艳·加帕尔

(新疆应用职业技术学院，新疆 奎屯 833200)

背景：

由于近几年城市客运出现供需失衡的局面，于是在城市的客运市场上出现了大量的黑车。亦因此，各高校纷纷出台了涉及黑车治理的各种政策，这些政策在黑车治理的过程中发挥了重要的作用，从某种程度上抑制了黑车市场发展的趋势。我国已有不少学者、专家，针对高校周边越来越猖狂的黑车运营状况进行了深入的了解研究与分析。然而这些对黑车的研究大多停留在表面，例如：分析高校周边大量黑车聚集的原因；如何治理黑车运营的状况；以及告诉人们如何辨别黑车等等方面的研究。

一、黑车运营现状

(一)黑车定义

所谓黑车，就是指没有取得道路运输经营许可证和道路运输证明却从事道路运输经营活动的非法车辆。在实际的社会生活当中，它们被人们称为面包车，白板车和黄鱼车等等[1]。因为黑车没有运营的资格，所以是不被国家允许通过经营而谋求利益的。所以乘客乘坐黑车是没有安全保证的。

(二)黑车运营相关调查

认真研究黑车现象，确有许多难题摆在面前。如果不能有效解决这些矛盾，这将给城市形象蒙上一层阴影。黑车现象其实用三句话就能说清———肇端于市场需求，繁荣于利益驱动，泛滥于监管不力。在调查过程中，黑车司机的回答主要有以下几种：一，因为没有运营执照，平时就在没有警察或者隐蔽的地方等活，看到有等出租车意愿的人就上前询问，以低价为卖点吸引顾客；二，在人口流动大的时间段，开车在学校附近转悠，一般学生出于心急也就走了，对于黑车没有太大的顾虑。

(三)大学生对于黑车安全隐患的认识态度

校园黑车是目前中国许多高校面临的一个痼疾。黑车的运营严重干扰了学校正常的管理秩序，师生乘坐黑车往往得不到有效的安全保障，反而经常与黑车司机发生各种矛盾纠纷。但因为黑车缺乏固定的经营场所，载客无需提供票据，交警和运管部门通常难以取证和打击。

(四)黑车发展壮大的社会原因

“黑车”严重侵害了广大合法经营者和消费者的正当权益，侵占有限的城市道路资源，影响行业、社会稳定。归结起来有以下几个原因：

首先，从“黑车”运营者构成来看。我国正处于转型期，由于改革不断深入，城市化也在不断推进，就业问题相对比较突出，而“黑车”运行所需要的经济与学习成本较低，所以客观上他们也就成为了“黑车”运营的主力军。

其次，从市场供求关系来看。城市化意味着城区的不断拓展，然而，这种情况下，没有较充足的客流量预期，正规的客运单位考虑成本问题，往往使得投入客运的公交、出租等交通工具不能满足需求，市场扩大与运力投放相对不足的矛盾较为突出，而“黑车”的存在刚好弥补了市场空白[2]。

(五)黑车运营存在的问题

黑车司机的素质不高，执法人员在对其进行教育的时候，司机胡搅蛮缠，执法人员的教育工作很难进行也达不到理想的效果。特别是在对黑车司机进行处罚的时候，更有司机耍赖拒绝交纳罚金。没有教育，没有惩罚，黑车的治理工作举步维艰。

二、黑车治理的思路与对策

(一)黑车治理的思路

①以需求定发展，充分发挥市场调节作用。②以地方立法为抓手，形成综合整治格局。③抓紧落实规划，构建交通运输市场的合理布局。④广泛宣传，提高人民群众的维权与参与意识。黑车运输不但侵害合法经营者的经济利益，也直接侵犯了广大人民的安全利益。⑤加强合法运输经营者的服务意识，努力提高社会认同度。

(二)加强执法部门间的联合

学校应当主动向当地公安机关、交通管理机关寻求帮助。与这些政府职能机构联合起来，提高黑车治理的专业水平与技术手段水平。

(三)加强打击黑车的宣传工作

要想整治黑车，就要先切断黑车的顾客群。学校应该组织校内学生会多开展拒绝黑车的宣传活动，让学生了解黑车的运营方式、黑车运营人的素质水平，最重要的是要理解和接受黑车没有安全保证的现实情况，提高在校大学生选择出行交通工具的谨慎程度。

(四)加强学校的服务意识

学生选择乘坐黑车的情况大多出现在放假回家阶段，大家之所以会在这个时候选择乘坐黑车是因为学生集体放假，给交通造成了很大的压力，因此学生们很难在理想的时间内等到正规的客运车辆。而黑车的价格低、车辆多，也很方便快捷。比如在学校放假之时，学校相关服务部门可以联系客运车站，特别是汽车站，根据大学校内的学生人数，回家路线等请求增开一些客运车辆来解决学生放假回家买票难、做车难的问题。

三、结论

黑车运营在我国是一个普遍存在的状况，尤其是以高校周边黑车运营最为泛滥。黑车运营在一方面方便了人们的出行，但从另一方面来看，它对城市居民的安全以及城市的发展造成了不小的影响。纵观黑车运营对人们生活及国家、管理方面带来的利与弊，弊还是大于利的，所以必须从各方面来努力改善黑车运营状况。

[1]赵华军.关于运动式行政执法的综合思考——从某市整治“黑车”说起[J].人大研究，2007(4).

[2]毕圣洁.城市黑车治理的制度经济学分析[J].经济研究导刊，2009(33).