要从根本上应对校园安全问题——基于山西省S市的实地调研

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《关于加强中小学幼儿园安全能力建设的意见》中明确指出，确保校园师生生命安全、提高广大师生安全能力是社会主义和谐社会建设的必然要求，是建设人力资源强国、提高我国人才综合素质的重大举措，是政府各有关部门的重要责任。就强化和落实学校安全能力建设，笔者一行对山西省S市7所学校进行实地调研。

一、学校安全能力建设现状

安全有序的校园环境是学校开展教育教学活动的基础和前提条件，校园安全关系到学生健康成长、学校秩序稳定及社会良性发展。通过调研，笔者了解到山西省S市在学校安全能力建设上进行了大量卓有成效的工作，并取得了一定的成绩。同时，在此过程中也存在部分有待完善之处。

1.学校安全能力建设成效

调研了解到，山西省S市许多学校在安全能力建设上成绩突出，均开展了诸多有益探索，为该市校园安全及师生教育教学活动的有序顺利开展提供了保障和条件。这些探索主要集中在安全教育课程实施、安全演练、安全责任落实、安全保障体系建设、家校共管体系建设及安全考核体系建设上。第一，在安全教育课程实施方面，7所学校均将安全教育课程列入课程计划，在课表中也都设置了安全课程，并且能够达到每周一课时，使学生从认知上加强对自身安全的重视。第二，在安全演练方面，各学校均积极响应文件号召，开展涉及全校师生的大范围安全应急演练，并结合安全教育日开展形式多样的安全教育实践活动，促进学生从活动中掌握安全知识和安全技能。第三，在安全责任落实方面，各学校严格按照上级相关要求认真安排、合理部署，从上到下机构健全、责任明确，切实加强学校安全工作的领导机构建设，成立校安全工作领导组，并层层签订了责任状，真正做到了职责清、内容细、任务明。另外，校安全工作领导组均层层分解，压实责任，把“党政同责，一岗双责，知责履责，失职追责”真正落到了实处。第四，在安全保障体系建设方面，稳固“三防”（人防、物防和技防），建设安全隐患排查台账，设立安全紧急疏散示意图。其中，H学校与交警部门密切联系，积极配合，合理部署学生上学、放学路段交通，排除学生上学、放学中途隐患。第五，在家校共管体系建设方面，学校均定期召开家长会，与家长签订家校联系安全责任书，并印发教育部《致全国中小学生家长的一封信》，部分学校还成立家长委员会安全教育专委会，同家长一道，共同联合保障学生安全。其中，Y中学设置家长会意见征询卡，收集家长意见，有实施，有反馈，真正意义上做到了家校合作。第六，在安全工作考核体系建设方面，学校均与相关教育行政部门签署安全工作目标责任书。其中，Y中学开展班主任工作问卷调查、教师（学生）消防安全测试及安全知识量化考核。第七，在安全资料建设方面，各学校也下足功夫，做到了安排部署、实施过程及总结归档的有效统一。通过这些探索，S市7所学校安全工作机制进一步完善、师生安全意识进一步增强，制度健全，科学合理，规范有序，为山西省学校安全能力建设工作的进一步开展提供了参考，也为兄弟省市学校安全工作建设的进一步完善提供了借鉴。

山西省S市各学校在安全能力建设方面提高认识、完善机制、加强领导、规范运行、认真排查，尽力做到学校安全隐患最低化、师生安全意识提升最大化及学校安全工作开展最优化，是山西省安全能力建设方面的重大突破。

2.学校安全能力建设不足

在肯定山西省S市所做工作的同时，也应发现，其在校园安全能力建设上也存在一定的不足之处，具体表现在以下几方面：第一，部分学校未成立安全教研组，也未设专门的安全教研员；第二，部分学校对教职员工安全培训缺乏，对教师开展“珍爱生命，规避危险”相关的培训工作较少，同时缺乏相应的应急救护培训；第三，安保器械不完备；第四，校园内缺乏安全警示标志及标牌，例如车辆限速标志等；第五，部分学校监控值班记录有待完善；第六，学校安全紧急疏散示意图不完备，部分学校存在有总疏散示意图而没有分层疏散示意图的状况或者有分层疏散示意图而无总疏散示意图的情形；第七，部分学校对校园安全的考核缺乏过程性支撑材料及落实状况。

从根本上对校园安全隐患及问题进行应对和解决，是我省当前校园安全建设过程中的一项重要内容。

二、优化学校安全能力建设

学校是开展教育的机构，履行着培养人才的职能。校园安全建设的好坏关系到各项教育教学活动是否顺利开展，甚至关系到各项教育改革是否稳步发展。

1.国家要加大对安全教育资金的投入

要保障学校安全能力建设，就应有相应的投入。现阶段，学校安全设施的完善更新都很有必要，因此国家要加大资金投入：一是设立安全教育发展专项基金，主要用于基本安全设施的维护、保养及更新，例如安保器械、围墙、公共防护栏、交通标志、减速装置、消防设施及实验室配备等。二是划拨资金用于宣传及讲座等，加大校园安全法制教育的宣传，通过定期开展多形式、多层次的安全教育宣传工作及讲座，使广大教职工和学生牢固树立安全意识，切实保障自身安全。

2.教育科技部门应编制《校园安全特色汇编》《安全管理手册》及《安全知识小册子》

相关教育科技部门应汇编各区学校安全能力建设过程中的特色之处，使当地特色得到长效推广，也能使相关县市各学校相互借鉴，取长补短，从而弥补校园安全能力建设过程中自身的不足和缺陷。为此，教育科技部门应做到以下几点：第一，编制《校园安全特色汇编》，推广和发扬本地区在校园安全能力建设过程中的长处。例如，Y中学设置家长会意见征询卡，开展班主任工作问卷调查、教师（学生）消防安全测试及安全知识量化考核，另外该学校在对学生安全知识普及上有试卷、有作业，而且涉及知识面广，形式新颖、内容多样，值得借鉴；第二，编写、发放《安全管理手册》及《安全知识小册子》，普及安全知识，提高师生安全素养。

3.学校要汇编校本课程教材，组织安全培训，进行网络化管理，形成校园安全文化

在校园安全能力建设方面，学校应主要做到以下几点：第一，汇编学校安全教育校本课程教材。在学校发展过程中，根据自身校园安全状况，制定符合学校长期发展的安全校本课程，对校园安全的维持具有重要意义，对学校安全工作也发挥着指导作用。例如，山西省S市某区L中学在现有统编的安全教材上，编写了校本教材，内容涉及安全篇、制度篇、责任篇三大主题，该教材从安全意识上、制度上及责任上都做了精准的阐述，对指导学校安全工作起着决定性的作用。第二，学校应组织教职员工进行安全培训及开展教研活动。在学校安全能力建设和安全教育过程中，教师主要扮演着传播知识的角色，这就要求教师拥有丰富的安全专业知识。另外，《中小学安全教育指导纲要》中明确提出在安全教育开展中，学校要加强相关的教研活动。

校园安全是教育的前提和保证，能够凸显教育的重要价值；校园安全也是生命教育的题中应有之义，应受到社会各界人士的广泛关注。