发展绝不能以牺牲安全为代价

文/本刊评论员

相同的悲剧总是反复地上演。

4 月4 日， 龙煤集团滴道盛和煤矿立井发生煤与瓦斯突出事故， 造成5 人死亡；10日，湖北恩施州青林湾煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成4 人死亡；5 月9 日，湖南宝电群力煤矿有限公司发生瓦斯爆炸事故，造成5 人死亡……据统计，截至6 月1 日，今年全国共发生煤矿安全事故49 起，死亡80 余人。

逝者已矣。反思泛着殷殷血色的煤矿安全事故，尽管近年来煤矿安全工作取得明显成效，但煤矿安全生产形势依然严峻复杂，重大事故时有发生、较大事故有所反弹、违法违规行为屡禁不止等问题仍然存在。构建科学有效的煤矿安全监管体制和机制，提高重大灾害治理能力，最终实现煤矿的安全生产，或许这才是保护生者，告慰死者的最好办法。

正如今年全国安全生产月所强调，以“强化安全红线意识、落实安全责任、推进依法治理、深化专项整治”为重点内容，促进安全生产形势持续稳定好转。

日前，我国安全生产领域一项重大制度性安排——《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（以下简称《规定》）由中办、国办印发。《规定》明确要求，必须牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚决遏制重特大生产安全事故。

必须落实煤矿安全生产主体责任

据对群力煤矿瓦斯爆炸事故调查，湖南宝电煤业有限公司在股权转让手续尚未完成的情况下，没有履行上级公司的监管责任，下属的群力煤矿在安全生产许可证被注销的情况下，以技改名义违法生产，且以包代管，以掘代采，工作面没有安装甲烷传感器，最终导致悲剧的发生。

不仅群力煤矿，国务院安委办在日前印发的《关于近期煤矿较大事故的通报》（以下简称 《通报》）指出，今年1～5月发生的5起较大事故的国有煤矿违章作业、违章指挥问题突出，现场管理混乱，国有煤矿安全管理滑坡。

国有煤矿如此，地方煤矿的管理现状更令人堪忧。日前，国家煤监局督查组到黑龙江检查时发现，5月26日发生透水事故造成3名矿工遇难的鸡西市东旭煤矿，管理人员竟是临时拼凑组成的“草台班子”。甚至有的煤矿用两套图纸逃避监管和检查。如此乱象，让督查组“触目惊心”。

煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体，煤矿企业实际控制人和法人是预防煤矿生产安全事故的第一责任人。但一起起煤矿安全事故暴露出，一些煤矿安全生产主体责任不落实的问题依然突出。当前，如何在血的教训中统一思想，按照习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，落实煤矿安全生产主体责任，无疑是摆在全煤行业面前的首要任务。

为此，煤矿企业一定要认真落实《通报》要求，依法履行法定职责，加强各项责任措施落实，强化全员、全方位、全过程的精细化管理，有效管控和化解安全风险，严防事故发生。同时，按照国家关于煤矿整顿、关闭和化解过剩产能的部署要求，以壮士断腕的勇气和决心，不折不扣地落实国家相关规定，依据时间节点和生产规模，依法依规坚决关闭国家要求应关闭的小煤矿。

国有企业特别是中央企业，要带头严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，加强对所属煤矿的安全管理，切实提升煤矿安全保障能力，为全国煤矿企业树标杆、做表率。

必须强化地方安全监管责任

坦率地说，在多数煤矿安全事故的背后，总是伴随监管失察，执法缺位的尴尬。

3月21日，榆林市常家梁胜利煤矿井下因防护设施不当，发生1死1伤安全事故，直到5月中旬监管部门才从网上得知此事，成立调查组调查。上述青林湾煤矿、群力煤矿，都是在监管部门眼皮下，借整改之名明目张胆地违法组织生产。

对于依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动，近年来国家相关部门不断加大力度，今年春节前夕，国家安委办还专门下文，要求各地安监部门依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为，督促煤矿企业严格落实安全生产主体责任。但从安委办调查来看，“部分地区组织开展不彻底、不认真。”

为此，李克强总理日前批示要求，各地区要切实把党政领导干部安全生产责任落实到位，强化细化各环节管理和责任追究制度。

这就要求各级煤矿安全监管部门，要清醒认识当前煤矿安全生产面临的严峻形势，针对事故暴露出的问题，周密研究部署，加大执法力度，扎实组织依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动。

特别是，对那些灾害治理不到位强行组织生产的煤矿，或超能力超强度组织生产存在重大安全事故隐患的煤矿，监管部门要敢于亮剑，依法依规严肃处理或责令停产整顿。而对不具备安全生产条件的煤矿，监管部门要及时提请当地政府依法淘汰退出。

“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”对于地方党政领导干部的安全责任，《规定》要求地方各级党政领导干部要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

必须提高煤矿灾害治理能力

我国97%的煤矿为井工矿，平均开采深度接近500米。其中，高瓦斯矿井1624处、煤与瓦斯突出矿井1218处、水文地质条件复杂和极复杂矿井905处、冲击地压矿井142处。随着开采深度不断加大，各类灾害越来越重，煤矿灾害治理难度不断加大。

近些年来，通过各级政府和企业的不懈努力，煤矿重大灾害防治工作取得了显著成效。但也应该看到，受各方面因素影响，当前煤矿灾害防治工作依然差距大、难度大、任务重。今年以来，全国煤矿就发生瓦斯事故7起、死亡23人。

客观上，我国煤炭开采条件决定了灾害重、风险高、防治难的问题将长期存在；主观上，当前重大灾害防治工作还存在不重视、不平衡、不深入等问题，部分地区和煤矿企业对重大灾害防治工作认识不高，对专项整治存在厌战情绪。

特别是，随着整顿关闭和资源整合力度加大，已关闭的小煤矿遗留大量采空区，其技术资料缺失，致灾因素普查不清，给煤矿安全生产带来重大威胁。

为此，当前在落实好《规定》和国务院安委会、国家煤监局相关要求的同时，一方面，地方政府要加大煤矿灾害治理政策支持力度,通过搭建“产、学、研”相结合的科技攻关和推广平台,帮助提出解决重大灾害防治技术方案。煤矿安全监管部门要把煤矿重大灾害防治工作纳入执法计划,与专项监察相结合,强化督促检查。

另一方面，各煤矿要在严格执行《煤矿安全规程》等有关规定,结合各自重大灾害实际,制定具体实施方案,在建立灾害风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的同时，加大煤矿安全生产先进适用技术推广应用力度,依靠科技手段,提高灾害防治效果,提升安全保障能力。

重大灾害防治就是保护员工的生命，保护员工生命安全，是各级政府、监管部门和煤矿企业的首要原则，是一条不可逾越的红线。