浅谈城市更新与功能提升

佟保隆，杜宇飞，李宏伟

（河北农业大学）

1 城市更新与城市功能的内涵

城市更新主要是指将城市发展过程中未能满足现代化生活的地区在可持续发展理念下进行的必要的改建活动。荷兰曾在1985年8月第一次城市更新研讨会上提出了一些关于城市更新的建议。常年居住在城市的人们对个人所处的建筑物环境和出行等方面存在不满，并希望通过一些改进，给自身营造更为舒适安逸的环境，这是城市更新的一部分。

城市功能也被称为城市的职能或者城市的作用，城市功能之间的差异是由多种因素造成的，城市的功能可以对一定范围地区的政治、经济、文化等方面造成一定的影响。城市的功能多种多样，也有其各自的特色。其中，城市的普遍功能是最常见的，也是城市建造过程中普遍具有的功能，以强调各城市之间的共性，进而更准确地区分农村和城市。

2 城市更新原则

城市更新目的是给人们的生活提供方便，应选择合理的方式对城市进行改造。人们对“自上而下”和“自下而上”方式持有不同的观点，二者各有利弊。有些人认为“自下而上”是比较好的方式，因为这种方式在城市更新过程中可以弥补城市功能细小的缺陷和不足，侧重于细节功能的完善程度和怎样更新等问题。这个观念虽然比较实际，但是在城市更新建造过程中很多人都在坚持用“自上而下”的方式，因为“自下而上”方式是站在城市整体的角度上来看，可以在一定程度上提高和改善城市的根本功能，对提高城市的综合竞争力有明显的作用。在城市更新过程中，要合理安排局部和整体的分工，使二者契合，并以大局为重，不给城市发展“拖后腿”[1]。

以城市部分居民地区的停车问题为例，有些地区只注重设计和规划停车数量，却忽略了现有的空间布局，使其不能在根本上解决车辆问题。因此，可以选择站在宏观的角度，系统地管理总规划和分区规划，并就此问题对城市中一定范围内的车辆问题进行更新，进而弥补之前的缺陷，促进城市向更好的方向发展。

3 城市更新和功能提升的途径与方法

3.1 充分利用现有资源

在遵循可持续发展理念的基础上，充分利用现有资源对城市进行改造和更新是合理的。可以对部分地区进行重建和再开发，拆除原有的建筑物，然后根据城市的发展规律和需求，重新设计城市布局，使改造后的城市与现代经济发展水平相契合，但是这种方式投资大，成本高，面临的不确定因素多，风险较大。

3.2 开发潜在空间

开发潜在空间对较小地区或房间来说意义重大。类似日本的国土面积较小的国家，应合理且充分地利用地表资源，建造多层楼房，而不要局限于别墅，还应合理利用地下资源，例如，建造地下旅游景点、地下通道或者地下商场等。居民住宅可以使用一些节省空间的家居用品。在当代经济发展水平下，提高空间利用率会避免很多问题，也会对我国现阶段的经济发展起到一定的促进作用[2]。

3.3 注重价值

社会价值和经济价值是我国发展过程中必不可少的内容。我国是一个注重发展经济的国家，因此，在城市更新过程中将经济发展作为首要任务，对城市更新作进一步的设计和规划。虽然经济很重要但也不能忽视社会价值，只有二者相辅相成，才不会使城市停滞发展。北京经过长达8年的时间，对城市设施进行多方位改造，虽然其改造周期长，但有效保障了城市的公共利益。

3.4 城市文化的传承

由于人们居住的地区可能会有很多文物并未被列入关注对象的行列之中，因此，人民和政府在进行城市更新时更应该注重文物（如优秀的近代建筑和历史文化街区等）的保护，这是城市的重要组成部分，通过文物保护情况甚至可以很直观地看出一个城市的建造发展过程。例如，在1960年～1970年，因一些建筑缺乏特色，并且质量没有保障而被拆除，这就有可能导致城市在发展过程中出现“断片”的情况[3]。在没有明文规定这些建筑需要保留时，当地的产权单位就成了这个建筑拆除与否的决定者。对于这种现象，城市可以结合自身条件合理规划城市的发展方向，制定文物的保护措施，以便延续城市的文化。

4 城市更新后功能的改变

4.1 交通更加便利

城市功能的不断提升会加快现代化交通的建设，增加政府部门对城市交通的宏观调控，并就现有交通存在的问题和缺陷作进一步的改善。在国家法律法规的指引下，针对城市的交通问题制定便于城市交通发展的地方性法规，打破传统的观念，将铁路、航空、水运和陆运等交通方式相结合，彼此之间相互协作，建立数字化交通系统，使城市之间的连接更加便利、快捷，进而实现各种交通方式互利共生的目标。

4.2 城市发展水平的不断提高

城市的不断更新会促进社会经济的发展水平，二者相辅相成，共同进步。城市的更新带动了城市主导产业的发展和壮大，同时对一些实力较强的企业有了更高的要求，促进了企业的发展，从而带动了整个城市的经济发展。同时，企业在发展过程中引进的一些先进技术，为公司的生产活动带来了便利，也提高了员工的工作效率。

4.3 促进相关产业的发展

我国一直很重视主导产业和新兴产业，主导产业就是企业的装备制造和副产品加工等[4]。城市更新时要注重主导产业的发展，不断引进先进的技术，研发出一系列科技创新产品，在发展的同时不断向有发展前景的领域延伸，如服务业、健康行业以及美容行业等。加大对大企业的关注力度，将局部优化和产业升级作为公司发展的核心，促进城市经济的发展。对于新兴产业，要将新能源、新材料、新医药和物联网等作为重点内容向城市推进，以便促进城市的发展。加大对新兴产业的投入和研究，为一些新兴技术提供必要的物质需求。加大新型产业园的建设，加快新兴产业的聚集发展，进而有效改善城市的创新功能。

5 结语

城市更新是城镇建设进入存量时期的必经阶段，在未来的几年、几十年甚至更长一段时期，我国的城镇化将进入以提升质量为主的转型发展新阶段，我国政府将加快关于城市更新的相关规划和政策，以解决部分地区用地紧张等问题。总之，不同城市的发展状况不同，需求也各不相同，当地政府应根据现有的经济发展状况和城市发展过程中存在的问题，制定该城市更新所需的科学合理的发展结构框架。