论《大气十条》对环境保护法律制度的影响

邢凯妮

【摘要】为应对我国日益严峻的大气污染形势、切实改善空气质量，国务院于2013年9月发布了《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）。目前，《大气十条》已经执行到中后期阶段，也取得了较好的成果，其顺利实施对我国环境保护法律制度的发展产生了一定的影响，同时也对大气污染的防治提出了新的要求。

【关键词】《大气十条》 环境保护法律制度 大气污染防治

一、《大气十条》与我国的环境保护法律制度

（一）《大气十条》出台的背景。大气环境保护事关人民的根本利益，事关我国经济持续健康发展，是我国环保事业的重要内容。当前中国大气污染问题十分严重，随着中国工业化、城镇化的发展，大气污染防治压力仍然很大。为了改善目前的空气质量，制定《大气十条》。

（二）《大气十条》涉及到的环境保护法律制度。《大气十条》出台以后，为了把它落到实处，国家出台了一系列具体的配套政策措施也。这其中涉及到我国环境保护法律制度的许多内容，下面主要讨论四方面的内容：

1.环境影响评价制度。《大气十条》强调环境影响评价对大气污染的预防作用，提出应充分发挥环境评价的重要作用，将大气污染的源头控制在一定范围内。

2.公众参与法律制度。《大气十条》中再次明确提到：“广泛动员社会参与。环境治理，人人有责。”这体现了公众参与制度在大气污染防治方面的重要作用。

3.环境信息公开制度。《大气十条》进一步强调实行环境信息公开的重要性。通过公布空气质量排名、发布空气质量监测信息及公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。

4.环境保护监督管理制度。《大气十条》对大气污染的监管提出了新的要求。要提高环境监管能力，完善环境监管体制。加大环保执法力度，落实执法责任。

二、《大气十条》对我国环保法律制度的影响

《大气十条》作为新一届政府在大气污染防治方面作出的一项重大举措，为全国大气污染防治工作指明了方向，对我国现有的环境保护法律制度也产生了重大的影响。

（一）环境影响评价制度。结合《大气十条》对环境影响评价的要求，考察现有的大气环境影响评价制度的現状，大气环评主要存在几方面的不足：1.大气环境影响评价因子范围较小：2.未对重污染防治区域的评价等级进行分级管理；3.现有的大气环境影响评价方式过于单一；4.未升级空气质量评估模型；5.对大气污染物未进行总量控制。

（二）公众参与制度。我国新《环境保护法》第五章对公众参与作了专门规定，公众参与作为环保的一项重要原则，有利于决策民主化、科学化，对环境违法行为进行有效地监督。《大气十条》强调公众参与大气保护的重要内容。必须针对公众参与大气污染防治存在困难的成因，在立法上给予公众参与大气污染防治具体、可供操作的规定。

（三）环境信息公开制度。分析目前的环境信息公开制度，仍然有许多需要改进之处。企业环境信息公开不足；环境信息公开内容的范围还不够广泛，而且环境信息公开的例外情形界定不够明确；环境信息的载体形式过于概括，公开途径有待分类明确。

（四）环境保护监督管理制度。参照《大气十条》对大气环境进行监督管理的要求，大气环境监督管理力度仍有待加强。一方面，政府在执行环境影响评价是缺乏一定的约束力和执行力，制约了环评对的作用；另一方面，由于各地环境监测机构在经费等方面存在限制，缺乏对大气污染源的经常性监督监测。

三、《大气十条》对我国环保法律制度提出的新要求

（一）优化现有的环境影响评价制度。增加大气环境影响评价因子，将细颗粒物（PM2.5）、臭氧等常规污染物进行识别，纳入常规污染物的范围并作为评价因子进行筛选；细化污染源调查与分析；优化现状环境评价方法；升级空气质量评估模型，在进行空气质量模拟时必须采用第三代模型；增加大气污染物总量指标。

（二）提高大气污染防治公众参与的积极性。结合《大气十条》对环公众参与制度提出的新要求，以及当前我国公众参与的现状，提出以下几点建议：要充分发挥龚总参与在大气污染防治方面的积极作用，加强对公众参与的宣传力度，使公众可以通过各种途径参与到政府的大气环保工作中来；建立公众参与大气污染防治的决策参与制度；完善我国的环境公益诉讼制度。

（三）促进大气环境信息公开。要丰富大气环境信息公开的途径和手段，使公众能够更加方便、快捷和全面地接触到大气环境信息。政府环保部门应通过公共媒体等各种渠道向公众发布细主要大气污染物等主要污染物的信息，传播空气质量等相关信息；鼓励其他相关的社会组织检测和发布大气环境信息，支持和引导第三方机构检测和发布大气环境信息。

（四）加强对大气环境的管理与监督。进一步加强在大气污染防治方面的管理与监督，适当扩大管制的范围，加大执法力度，增加大气污染违法行为的成本。要从污染源的监督管理抓起，对工业生产全过程进行控制，健全大气污染物监控体系，制定大气污染物监测规划，建立健全监测体系。

四、结论

《大气十条》的内容中涉及到我国环境保护法律制度中的多项制度，并对各项制度的发展起到了不同程度的推动作用。通过本文的论述，为了实现《大气十条》所确立的大气污染防治目标需要做的还有很多，要参照《大气十条》的要求，不断完善我国的环保法律制度，促进环保事业的迅速发展。endprint