浅谈水电的经济效应与发展前景

郑雨晨

【摘要】“十三五”是电力行业加快转型的重要时期，更是水电发展的重要机遇期。电力行业的厂网分家奠定了水电发展的基础，而“十二五”和“十三五”的能源规划则让水电建设进入一个新的高潮。我国正处在电力供给充裕，环境资源相对紧缺的新时期，在国家强有利的政策支持下，水电给国家带来的经济效应已经远远超过了火电，而且水电是清洁能源，对环境没有污染，运营维护费用低等优点让水电行业在电力体制改革走向市场化的今天更具有竞争力，水电的发展前景是不容小视的。

【关键词】水电 经济效应 前景

在我国，电力行业发展速度加快，2002年至今，落实电力体制改革方案，全面启动了以市场化为取向的电力体制改革。国家的电力公司拆开、重组，厂网分家，电厂与电网不在同属于一家公司。全国的电力行业现分为2家电网公司，5家全国性发电集团公司，还有4家辅业集团公司，电力行业在向市场化转型改革，发电侧正在走向市场，引入竞争机制，各发电企业遵循电价竞争上网的方式，逐渐形成新的经营模式，发电侧市场逐渐开放，电力行业市场化已经初见成效。电力市场引入竞争性，使得电力市场的开放性大幅提高，计划性和协调性也得到体现，让全社会看到了水电开发的前景，调动了开发水电的积极性，迎来我国水电建设的新高潮。

一、水电工程拥有政策支持

国家“十二五”能源规划提出积极有序发展水电：坚持水电开发与移民致富、环境保护、水资源综合利用、地方经济社会发展相协调，加强流域水电规划，在做好生态环境保护和移民安置的前提下积极发展水电。有序启动金沙江上游、澜沧江上游、怒江水电基地建设，“十二五”时期，开工建设常规水电1.2亿千瓦、抽水蓄能电站4000万千瓦。其中水电开发重点为金沙江白鹤滩、苏洼龙、龙开口、乌东德、梨园、鲁地拉、观音岩、叶巴滩、拉哇、昌波、旭龙，雅砻江，大渡河，澜沧江，黄河上游，雅鲁藏布江中游等项目。

2014年6月国务院办公厅印发的能源战略行动计划（2014～2020年）提出坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。重点实施四大战略：节约优先战略、立足国内战略、绿色低碳战略、创新驱动战略。绿色低碳战略主要是“着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构，大幅减少能源消費排放，促进生态文明建设。”

二、水电带来的经济效应不容小视

我国能源资源赋存分布不均衡，“西电东送”是我国能源可持续发展的重要保障措施。开发西部丰富的水力资源，集中外送到东部经济发达地区，是我国能源发展的战略需要。四川、西藏两省区水能资源非常丰富，但两省（区）电网负荷水平不高，可以通过开发本省（区）其他电源点满足自身需求。在此建设的水电站供电范围将能覆盖到华中电网中东部的河南、湖北、湖南、江西这四省。

根据预测，到2025年华中东四省全社会用电量达到13175亿kWh，全社会最大负荷249400MW，电力缺口80686MW。华中东四省有一定的煤炭资源，但煤炭供需仍然非常紧张，需要接收大量区外煤炭能源，占用大量交通运输资源，同时矿物燃料的燃烧也将加剧环境污染，而本地区水能资源开发利用程度已较高，为满足社会经济的发展，必须积极开发利用新能源以及从外省引入能源。

此外，水电的使用可以大量节约煤炭资源，减少CO2、SO2等温室气体排放，对保护大气环境、减轻空气污染、减轻酸雨危害、防止全球气候变暖具有十分重要的意义。例如金沙江流域的一个电站装机容量1200MW的梯级水电站建成运行后，若年发电量为54.26亿kWh，按每千瓦时耗标煤3309折算，每年可节约标煤179.5万t，相应每年减少排放二氧化碳424.6t、二氧化硫8.0万t、氮氧化物2.3万t、一氧化碳577t、碳氢化合物228t，少产生飞灰45.1万t，水电机组冷却水可以直接从电站尾水取水，无需向火电厂所需要的冷却水运行和排放，避免对水环境造成污染和浪费，这就消除了非再生能源的消耗问题，而且不会存在能源消耗后出现的环境污染，气候恶化等环境问题出现。水电代替火电的清洁能源效益显著，充分响应国家节能减排的号召。还能为华中电网东四省提供优质、清洁的可再生能源，对于缓解地区电力紧张、调整能源结构、减少环境污染、促进国民经济发展具有重要意义。

水电站建设期间需要缴纳的税有很多种，都对国家的税收有着直接的贡献。水电站工程在建设期需交纳的主要地方税有：建安营业税及相应的城市建设维护费、教育费；耕地占用税。建设期增加地方税收，对地方财政税收的贡献主要有从国税增值税和企业所得税分成以及地税中的一些销售税金附加。水电站建成正式投产后，每年还可带来可观的增值税收入。根据国家现行财政政策的要求，增值税税收收入国家占取75%，地方自留25%。企业在水电站建成后的30年经营期内需要上缴企业所得税，根据相关政策规定，国家占60%，地方留40%。

水电站的开发建设还能促进与水电建设相关产业的发展。水电项目的建设，涉及产业面很广，在施工建设期间需要大量的建筑材料、机电设备、建筑机械等。电站运行期间，其巨大的电力、电量将输送到需要电力的各行各业，促进经济社会的发展。

电站的建设需要大量的水泥、钢材、砂石料及木材等建筑材料，这将促进邻近区域的钢铁工业、建筑材料、木材加工、机械修理等行业的发展。水电站的建设对水轮机、发电机、变电、输电及其它辅助设备的需求很大，将为我国的机电制造行业提供市场。水电工程建设规模大，工期长，在施工期间需要使用大型机械设备，例如空压机等数量众多的各种建筑施工机械。水电站建设移民安置区需要进行房屋、水、电、路、通讯等基础设施的建设，这也将带动相关行业的建设发展。水电站建设工程中有很大一部分工程量、特别是像明挖土石方工程对劳动力的技术水平要求不高，可为当地和附近地区贫困人口劳动力的就业带来前所未有的机会。因此，通过当地劳动力参加工程建设可适度解决当地劳动力的就业问题，为贫困人口的脱贫致富提供就业门路，同时还可为地方财政节省大量的就业资金投入。水电站施工期所需劳动力，为工程建设服务，还将创造较大的交通、仓储、餐饮住宿、旅游等第三产业劳动力就业机会，提供各类就业岗位。

三、水电市场前景值得期待

由此可见，加快水电开发，有利于对生态环境的保护和治理，因为水电是清洁能源，水电能源是可再生能源，水电站对水资源无污染、水力发电运行费用低。加快水电开发还有利于促进当地经济发展，拉动地方GDP。电站建设和投产对地方财政税收有直接的贡献，增加地方政府收入。水电站的监控系统有自动调节的功能，可以配合电网进行电力调峰，更大程度上提高了资源利用的效率，减少资源的浪费，对社会的经济效应有很大的影响。水电的开发与发展不仅仅为能源市场带来利润，同时拉动了相关行业的发展，增加就业，促进第三产业发展，完善当地基础设施建设，改善当地交通状况，带动移民脱贫致富。在地球资源日益紧张的今天，大力发展清洁能源，是国家可持续发展战略的必经之路。随着我国经济发展水平越来越高，国民收入水平持续上涨，经济结构决定了电力市场规模与电力消费结构。电价的结构与水平直接决定着国家经济与电力市场资源配置效率的高低。火电与水电的上网电价虽然相差不大，但随着节能减排的要求，火电将逐渐减少，水电上网电价呈现上升趋势。短期来看火电的建设成本虽低于水电，但是后期的运行、维护，尤其对环境污染带来的成本远远高于水电，水电建设成本虽高，可并网发电后的运行成本可能只有设备折旧，和运维人员的人工成本。随着技术的发展，智能化水电站的建成投产，电站对人员配置要求也越来越低，“无人值班，少人值守”的设计原则也大大减少了电站的人工成本。我国的水电技术相对成熟，可以保证出力稳定，不给电网调度增加负担，可再生能源，在可靠性、经济性和灵活性方面具有显著优势，所以水电市场未来仍有很大的发展前景，值得期待。endprint