吉首市发展农业生产存在的问题及对策

田长路

在吉首市委、市政府的正确领导下，在各级党委政府和广大农民群众的共同努力下，吉首的农业农村发展取得了巨大进步，现代农业建设保持持续稳步发展的良好态势，但仍存在一些问题。笔者下面就存在的问题进行分析，并提出一些整改意见，以供参考。

一、存在的问题

1、新型经营主体带动力不强

主要表现：新型农业经营主体发育滞后使特色农业产业发展活力不强。目前我市虽有农业专业合作社295家，但省级示范社只有5家，一方面大多数专业合作社由于起点较低，运行不够规范。二是缺乏技术人才，多数成员缺乏实践经验、科技技术及合作理念，导致信息渠道单一。三是合作社效益偏低，农户加入合作组织积极性不高，一定程度上制约了产业发。

2、农业品牌滞后影响力不广

主要表现：全市农业产品品牌少，尤其公共品牌更少。全市农产品公共品牌尚未建立，企业规模小、市场分散，培育品牌艰难。农产品认证严重滞后，全市“三品一标”认证数量少，至今仍没有国家地理标志认证的产品。

3、农业项目资金落地不快

主要表现：眼下已经到了农业生产春耕最繁忙季节，项目资金迟迟未能落实到位，各项生产项目工作未能正常开展，眼看就要错过农时，与农业生产的时效性相违。（4月底已经启动）。

4、一村一品落实难度大

主要表现：虽然全市74个贫困村都有自己的主打产业，但存在以下问题：一是由于自然条件、经营管理、人力资源等各方面原因，产业难选择：二是委托经济组织积极h生不高。由于存在品牌打不响、产业链短、营销手段落后和闯市场能力差，许多经济组织不敢参与；三是产业设施薄弱。由于过来农村建设多为农业基础设施和公益项目，但农业产业设施在存量和增量上均与现代农业发展的要求不相适应。特别是在现代设施农业、水肥一体灌溉农业、农产品现代流通等设施方面比较薄弱。四是科技支撑力不强。主要表现在农业科技人才方面。在农业新技术的引入、农业技术人员的能力提升以及高科技含量新型的产业发展、基层农技人员紧缺等。

5、内生动力明显不足

主要表现：一是平时宣传发动不到位，没有将好的典型宣传出去，起到带头作用；二是组织引导不到位，群众对生产脱贫工程的参与度不高，“懒、等、靠”思想严重；三是基层组织作用发挥不强，有的乡镇对生产发展脱贫工作认识不够，没有引起重视，制约了乡镇产业发展。

6、产业服务体系不健全

主要表现：一是农技推广体系与服务水平不高，农业科技人才严重缺乏，不少乡镇农业技术人员既缺乏现代农业知识，又对农业生产中产前、产中、产后服务技术不配套，服务不到家，不能对农民的产业生产进行指导。二是培训形式化，实用性不强，只能看不能学，无任何推广价值，现场会结束工作就算完成任务。三是乡镇人员流动性较大，不能固定专职工作人员，加之乡镇人员既要服从当地政府的中心工作，又要从事发展生产工作，工作内容多、任务重，发展生产工作的各项任务出现摸底难、上报难的情况，间接地制约了乡镇的产业发展。

二、整改对策

1、推进合作社又快又好的发展。始终坚持量、质并举的原则，注重合作社发展的数量与质量。对已建立的合作社，切实加强技术指导和管理服务，对新组建的合作社，从源头抓起，规范组建和登記注册工作，推动农业专业合作社在规范中快速发展。

2、树立品牌意识明确品牌定位。一是确立品牌发展架构，培育品牌主体，建立起以公用品牌为基础，企业品牌为主体，产品品牌为特色的品牌体系；夯实品牌基础，坚持大品牌做优做强，小品牌多元化经营，重点提升吉首黄金茶、吉首金秋梨等品牌的知名度和影响力。增强品牌意识、商标意识，实施品牌战略，提升吉首市农产品的知名度，创造有影响力的农产品著名品牌，同时打造吉首市的“特色品牌”：二是坚持品牌建设与农业发展方式转变、标准化建设和科技创新有机结合，建立起可持续的品牌运营机制。积极开展三品一标工作，加大品牌管理和执法力度，建立健全品牌维护体系，优化品牌农业发展环境。

3、加强项目资金争取和衔接工作。一是积极向上争取资金，加大与财政部门的衔接力度，紧跟项目资金申报、审核进度；二是针对发展生产项目申报工作成立一个专门的工作小组，负责发展生产项目的前期筹备和验收工作。

4、加大“一乡一业一村一品”力度。一是按照“一村一品”的发展思路，建议要加大资金投入，对全市74个贫困村每个村安排一定资金，扶持发展一个市场前景好、具有地方特色、可持续发展的百亩农业产业项目。二是不断优化品质创建农业品牌，做好“三品一标”相关文件的宣传、培训和服务，不断提升我市农产品市场影响力和知名度。鼓励企业举办和参加各类农产品展会，通过展会不断提高我市农产品、龙头企业的知名度和创市场的意识。三是积极拓宽农业市场营销路子，加快农村电子商务发展。推进“互联网+现代农业”行动，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。结合农业特色产业，结合农时节点，搞好农耕节点活动，高站位策划、高水平规划、高质量建设、高标准运作，使休闲农业成为吉首市农业与农村经济新热点、新长点。四是加快培育新型农业经营主体，为了发展好产业，继续加大专业合作社的扶持力度，规范合作社运行，强化合作社内部管理，积极鼓励发展能人经济，大力培育家庭农场。五是继续加大支持土地流转。继续完善执行我市土地流转政策，积极鼓励农民以土地入股发展产业合作社，实现农村土地相对集中适度规模经营，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，力争完成新增土地流转面积1万亩以上。

5、健全基层农业服务体系提升水平。一是加强管理和培训。要加强对他们业务上的培训、信息上的交流、技术上的辅导、工作上的支持，使他们扎根第一线、安心第一线、服务第一线；二是落实培训工作。要多到一些乡镇面对面去指导、去示范、去推广，使新技术、新项目、新方法能够在农村生根开花结果，让农民得到更多的实惠。endprint