从雄安新区看中国区域经济发展

刘艺

【摘要】随着雄安新区获批，区域发展战略研究重点又再次集中到经济特区上。雄安新区的设立标志着我国区域发展又有了新的战略方向，也有助于指导我国下一步经济发展与改革开放。为此，本文笔者结合自身工作实践就雄安新区的发展前景作了简要论述，并分析了我国区域经济在这一形势下该如何发展，希望能够为雄安新区建设与我国区域经济发展提供有效参考。

【关键词】雄安新区 区域经济发展

中共中央、国务院于今年4月1日提出了关于设立国家级新区—雄安新区的决定，其涉及河北雄县、容城与安新三县。这不仅是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的战略选择，也是又一个全国意义上的新区（之前又深圳经济特区与上海浦东新区）。那么雄安新区的发展前景如何，对我国区域经济发展又有哪些启示呢？笔者展开了以下探讨。

一、雄安新区的发展前景

（一）优势

雄安新区在地理位置上范围囊括了河北雄县、容城、安新三县和周边一些区域，拥有便捷的交通与优美的环境。同时，低人口密度、低开发程度以及充裕的发展空间均为其发展提供了巨大优势。雄安新区的设立将有助于对北京非首都功能起到集中疏解，改善北京大城市病，和北京城市副中心一起形成北京新的两翼。同时也能够在尽快将区域发展的短板补齐，促进河北经济社会发展质量与水平，培育形成新的区域增长极。

（二）劣势

雄安新区位于我国北方内陆，同北京、天津均有着120公里左右的距离，在地理位置上和两地形成了一个等边三角形。现阶段，雄安具有一定的地理位置优势，且还没有得到深入开发，所以在作为新区方面其具备优势。但是不论是从雄安自身的产业结构还是城市集群效应而言，其都赶不上深圳、浦东新区。

长、珠三角由良性产业集群发展成为发达的城市群，主要还是因为受到产业扩散的影响，但这对京津冀的产业模式来说就非常困难[1]。就城市集群效果而言，不同于长三角、珠三角城市群互惠互利的模式，北京不仅未促进周边发展，还将其周边城市的资源吸收。京津两地虽然服务业与高端制造业发达，但外迁的经济动力却不足。而位于京津周边的河北就只有被动接收两地所不用的落后产能。虽然也对当地的经济增长有所促进，但却无法和京津形成良好的产业互补格局。

现阶段，河北雄安的产业结构还无法赶上其构建高新产业区的目标。雄安现有产业多为泛塑料产业，服装产业等一些中低端轻工产业。而要想成为高新技术产业区就必须配备高端人才，现阶段，雄安还很难将人才留住。近日，虽然北大率先表示将一流医学中心、培训中心等引入雄安，但其中却没有北大的核心资源。相较于北上广而言，雄安在户口方面不具备优势，就算短时间内有人才引入，但将其留住也不是易事。如此一来，按照雄安自有的产业条件与劳动力素质，就只能够承接如建材业、铸造业等北京地区低端、低效益、低附加值的经济产业转移。但这也并非是长久之计，当前，中国制造业已逐渐不再具有人口红利，京津地区不能再在低端制造业的庇护之下重获往日的辉煌。今后，雄安新区要想达成以高新技术未产业核心的目标难度较大，更无法比肩于转型高新技术产业的深证与浦东。

二、对我国区域经济发展方向的启示

（一）加大区域发展的法律制度建设

在政府的宏观政策中，区域政策是极其重要的部分，一般将其分为法律手段、行政手段和经济手段[2]。在在以上几种手段中，中国几乎完全没有采取法律手段，对于经济手段采取了一些，采用得最多的是行政手段，其全部都是以规划、建议、决定、纲要、意见和通知的形式提出。通过比较分析各种区域政策手段和国内外情况可以发现，法律手段可以极其有效的推动经济的发展。同时，快速发展的经济不断提高了市场化和全球化的程度，在这样的背景下，我们应该对政治的完善和建设予以重视。中国区域政策手段应尽快将主要采用行政手段转变成主要采用经济手段和法律手段，以此使中国区域政策的透明性、高效性、连续性和科学性得到保证。其次，应将经济和法律同步发展的意识提高。逐步将法律同步于社会主义经济的发展，甚至适量的超前于社会主义经济；将区域经济主体对自身合法权益进行维护的意识提高；将公平、公开、公正的法律意识提高。政府要真正做到法律没有授权的就不能做，企业和市民等则要做到法律没有禁止的才可以做。

（二）不断完善区域调控的经济手段

区域调控的经济手段主要借助空间政策、税收政策、产业政策和政府投资等经济利益方式对区域经济的运行进行影响和调节，一般情况下，这些手段通常都是以法律形式出现。今后中国区域经济调控主要包括：第一，对良好的空间资源资源分配准则进行建立，将住房、人口、交通、环保等空间政策对资源分配和区域空间利用的作用完善，在城市和区域协调发展上起到引导作用；第二，进一步做好环保收费和资源型产品价格改革，完善对结构调整、环境保护和资源节约有利的环保收费制度以及资源型产品价格机制，对区域生态补偿制度进行完善，使要素价格扭曲造成的经济成本得到极大的减少，将能源资源利用效率提高。

（三）提高城市精细化管理水平

精细化管理水平决是超大城市治理體系的构建的关键。城市从管理到治理，都要对法治、共治和精治特别重视。要将习近平总书记强调的“城市管理要和绣花一般精细”予以落实。最能将精细化管理水平体现出来的即为背景小巷的管理，城市管理要延伸到街巷胡同。在管理城市上要始终坚实依靠群众、发动群众的力量，对“西城大妈”“朝阳群众”等经验积极进行推广，并将社会专业力量引进来，对多元有效的共治方式进行不断的探索。在对其进行管理的时候要始终以法律规定为基础。必须坚持依法治理开墙打洞、违法建设等城市乱象。在疏解整治的过程中要对遇到的问题进行研究，以此探寻出行之有效的解决措施，如对生活服务设施进行补充和完善、对街区生态重塑予以重视等。疏解政治是个长期的过程，不能急于求成，一定要稳步、长久进行。

结语：总之，作为一项历史性工程，雄安新区建设势必会造福于子孙后代，因此我们要保持历史耐心，在新区建设上有计划、分步骤的实施，真正让雄安新区建设经得起历史的检验。endprint