加强共建共治共享建设，发挥广州社会组织作用

文｜张军文 广州青年志愿者协会

习近平总书记在十九大报告中指出：要提高、保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，打造“共建共治共享”的新时代社会治理格局。十九大以来，广州社会组织构建社会组织党建工作“红色生态链”，推动社会组织积极参与社会治理。截至今年5月底，全市注册登记社会组织超过7700个，而这些社会组织已经成为广州市营造共建共治共享社会治理格局的重要力 量。

一、社会组织对于广州建设的重要作用

社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量和国家治理的重要主体之一，在营造“共建共治共享”的社会治理格局的重任中，离不开社会组织的参与。对于经济发展迅速、精神文明建设取得重要成就的广州市，社会组织的力量也为广州市的文明建设带来了重要影响。

广州市在2018年成功启动了第五届社会组织公益创投活动，从福彩公益金中立项2240万元，对为老年人提供服务、帮助残疾人、救助贫困群体以及其他有助于宣扬公益理念、促进社会发展进步的公益项目进行资助。广州市第五届公益创投活动聚焦人民日益增长的美好生活需要，注重发挥社会组织党建引领和品牌示范带动作用，充分利用和整合社会资源，着力营造共建共治共享的广州社会组织公益创投新引擎。

在多年来的不断发展建设下，广州市的社会组织内部治理规范、作用发挥明显，通过创投项目的具体实施落地，能够整合和吸引更多的社会资源和公益能量，在保证创投项目实施质量、资金管理使用规范的基础上，进一步做大做优做强，以品牌组织带动品牌项目，增强公益创投活动整体效应。广州市各市区在近年来的社会建设发展中，都拥有着符合地方特色的社会组织和活动项目。

组建平安联防志愿者队伍是广州在新形势下创新社会治理，打造共建共治共享社会治理格局，提高社会治理社会化的有益探索，这支志愿者队伍将是专职化巡防队伍的有力补充。他们将重点围绕矛盾纠纷排查、社会治安巡逻、流动人口服务、社会舆情信息收集、重点人员走访、政策法规宣传等方面开展工作。

其中，广州荔湾区石围塘街的特色志愿者团队─如意平安骑队便是由社区民警组织发起，由一群年龄在四五十岁的自行车骑行爱好者组成的民间社会组织。这群爱好骑行的叔叔阿姨们经常穿着显眼的骑行服、佩戴红袖章、吹着哨子穿梭在石围塘街的老仓库、石围塘火车站等重点防控区，或劝诫违章，或提供街头赌博线索，更重要的是震慑治安复杂区域小偷小摸等不法行为。除了荔湾区的如意平安骑队，广州市各地的社会组织自发聚集，为广州社会的和谐与稳定贡献出基层群众的重要力量。

二、广州社会组织的未来建设

虽然广州市的社会组织与全国范围内的大多数社会组织相比有着一定的优势，但是广州市的社会组织依旧有着很大的发展潜力。习近平总书记在十九大报告中针对建设“共建共治共享”新型治理格局，提出了加强社会治理制度建设、预防和化解社会矛盾机制建设、加强社区治理体系建设等具体要求。

要想进一步发挥广州市社会组织在“共建共治共享”治理格局方面的影响力，就要注意加强和改善多元共治的格局，推进社区治理社会化。社区治理是社会治理的基层环节，也是政府治理的基层环节，还是“共建共治共享”治理格局的基层环节。社会治理与政府治理是一种既有分工，又有合作的相互配合、相互协作的关系，同时也有一定的相互制约、相互监督关系。

加强共建共治共享建设，发挥广州社会组织作用，就要充分发挥社区治理的优势。区域自治制度由来已久，而在广州市的各个社区制定自治规则、建立自治组织，对社区居民实施自治管理，可以充分调动基层民众的积极性，起到“共建”美好社会的效果。当然，政府部门也要对实行自治的社区进行实时的指导和适当的监督。

在政府治理不干预社区自治事项的前提下，社区对政府的行政管理行为，要有义务和态度去服从与配合，社区组织和社区居民应当积极协助政府有关部门履行好社区公共管理和公共服务的职责。同时，社区组织和社区居民对政府的公共管理和公共服务行为也有依法监督的权利。政府和社区如果均能既各尽其责，又相互尊重、配合、协作，并相互监督、制约，就可以形成一种良性互动的社会治理和政府治理格局，实现“共建共治共享”的新型治理格局。

在社区治理的过程中，也会促使新的社会组织的出现与发展，广州市的社会组织管理要积极顺应形势发展，在新时代的当下建设符合社区自治需求的新型社会组织。既能够与政府部门进行积极沟通交流，又能够对于实行自治管理的社区提供不亚于政府部门的服务。承担起社区的治安管理、卫生管理、税收管理、工商管理、社会保险以及社会救济的重要职责。

“共建共治共享”的社会治理格局，意味着在党委领导下，政府、社会、企业和公民等多元主体参与到社会治理之中，各自发挥相应的作用。加强社会心理服务体系建设，让基层组织和公民更具自立、自强、自爱的心理素质，更能够正确判断自身的权利、义务和责任，以独立的人格参与到社区治理之中，让社区治理体系更加体现基层民主，具有重要意义。因此，建设“共建共治共享”的新型治理格局，除了要发挥社会组织在社区治理中的积极作用，还要充分建设多元化治理的社会化共治格局，为社会组织在未来发挥更大的作用提供社会条件。

在社会化共治中，“政府主体+市场主体+社会主体”等多元主体，运用平等协商、合作参与的方式，根据各种不同的社会主体的利益，达成国家、社会与个人之间良性互动与协调发展的关系。要实现政府治理和社会调节、个人自治良性互动，应当注重树立正确的依法行政观念，除了行政机关及其公务员要树立职权法定和权责统一的观念，树立法律权威的观念，树立依程序行政观念。树立服务行政观念之外，更重要的是强调培育公民社会，启蒙公民意识。

引导社会组织探索合理化、多元化的筹资渠道。社会组织在提供高质量、专业化的公共服务时，也可以按照合理、合法的原则，收取一定费用，以激发社区社会组织的活力；社会组织还要与辖区单位加强合作，争取资金支持，共同建设社区社会组织；社会组织要优化结构，综合利用社区各种资源，统筹配置，合理使用。社会组织要充分发挥自身优势，积极参与社会治理，同时加强舆论宣传，扩大社会组织参与社会治理的影响力；探索与主流媒体合作，以专题形式积极宣传社会组织参与社会治理的品牌服务和典型作为，扩大各类社会组织的社会影响力，为社会组织参与基层社会治理营造有利的社会环境。

共建共治共享，充分体现了社会治理格局的公共性，“共建共治”确立主体资格，“共享”则使获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障地落实到全民身上。