浅谈基层公安队伍管理中存在的问题及对策

丁莉楠

(河北省昌黎县公安局，河北 昌黎 066600)

公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，担负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要职责，基层公安队伍是国家治安行政力量的基石。党和国家对基层公安队伍建设和管理高度重视，党的十八大以来，习近平总书记就进一步加强新形势下的公安工作和公安队伍建设作出了一系列重要指示。中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会会议先后研究审议并通过全面深化公安改革的意见和方案，为进一步加强新时期公安队伍建设和深化公安改革指明了前进方向。如何认识当前我国基层公安队伍管理中存在的问题与不足，并有针对性的采取相应对策，强化基层公安队伍管理成为新时代的新课题。本文拟就这一课题进行探讨，与同行们交流。

一、当前我国基层公安队伍管理中存在的主要问题

(一)管理理念陈旧，思想教育、纪律要求多于人文关怀

长期以来，在基层公安队伍管理中过多强调政治忠诚、思想过硬，甘当人民的公仆和卫士，而较少关心民警的经济、政治待遇，个人的发展成长，安全风险防控和保障等方面。长此以往，形成公安机关越来越高的政治地位与普通民警越来越低的社会地位之间的落差，公安机关高强度高危险性的工作与普通民警低收入低福利待遇之间的落差。这一状况不利于基层公安队伍的建设与管理，不利于战斗力和保障力的提升。

(二)管理思想保守，警务运行机制改革步伐缓慢

从队伍管理角度分析，影响警务运行机制改革发展的问题是：一警力配置不足，资源配置不合理，大多民警长期超负荷、高强度工作，身心疲惫，压力增加，一定程度上影响工作质量和效率；二是机构设置不科学，部门设置过多过细，机关化倾向突出；三是职能设置交叉重叠，职责不清，事权划分不合理，导致警务运行不畅，效率低下。警务运行机制改革落后于区域经济发展的需要。

(三)管理手段滞后，绩效评价考核、激励机制不健全

随着我国公安队伍建设的发展，部分基层公安机关将绩效考核为核心的人力资源管理的观念和模式引入公安队伍管理中，促进了基层公安队伍整体能力的提升。但由于改革还处于探索阶段，一些基层公安机关还没有引入，队伍管理仍存在职责不明，内部业绩评价、考核奖惩无章法，干多干少一个样，干和不干一个样等现象，在很大程度上挫伤了民警的工作积极性和创造性。

(四)教育培训老套，队伍素质能力提升长效机制尚未建立

当前，多数基层公安机关还没有建立起队伍素质能力提升长效机制，仅有的业务技能培训也存在诸多问题：一是领导认识不足，认为训练是和工作相矛盾的，会影响工作开展而不予鼓励支持；二是形式主义色彩浓厚，与民警实际需要脱节，民警不愿学、不肯练；三是实战乏力，专业培训基地、人员不足，培训内容重复，实战锻炼、模拟练习少，导致部分基层民警在武器使用、查缉战术等方面存在严重不足。

二、加强基层公安队伍管理的对策

(一)贯彻以人为本的管理理念，创造良好的从警环境和社会条件

一是积极落实优抚暖警政策，严格落实工资待遇保障制度，完善人民警察抚恤优待制度，建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障机制，协调解决民警在疾病防治、职务晋升、配偶就业、子女入学等工作、生活方面问题。二是关注基层民警的个人成长和发展，疏通靠业绩晋升的渠道，帮助民警制定并实现自己的职业规划，把民警实现自我发展、体现个人价值的愿望与公安工作的目标和组织的需要有机结合起来，增强民警的使命感，提升民警的政治地位和社会地位。

(二)推进警务改革，优化警力配置，提升警务效能

结合当前警力配置不足的现实，积极推动警务改革，优化警源配置，深化内部挖潜，提升警务运行效率。一是立足用好现有警力，实现警力无增长改善。按照公安部“做优机关、做精专业队、做强派出所、做实社区”要求，精简机关部门，增加一线警力配置，进一步盘活警力资源；通过教育训练，提高民警素质能力，实现一警多能，提高工作效率。二是优化整合内设机构，提高运行效率。在基层公安机关内部探索实行大警种制，将职能相近的内设机构进行整合，精简内设机构，调整机构职能，减少管理层次，做精专业警种，提高警务运行效率。

(三)健全部门绩效评价考核机制，开展社会警务评价，激励工作热情

一是建立完善科学公平公正的业绩评价体系，依照工作标准和工作业绩进行考核，鼓励民警工作积极性和创造性。二是积极制定内部管理标准、队伍绩效考评标准、执法执勤工作标准等，使民警日常行为有“标尺”，工作好坏有“标准”，执法活动有“参照”，营造人人争创业绩、个个奋勇争先的工作氛围。三是开展社会公开评警活动，推进门户网站和公安微博、微信公众号建设，通过在线访谈、网上评警等形式，自觉接受社会和公民监督，促进警风警纪的落实。

(四)建立队伍素质能力提升长效机制，推行战训合一、“教学练战”一体化的培训模式

按照基层民警应该具备的政治素质、业务素质、法律素质、文化素质、心理素质、身体素质和实战能力的要求，政工部门制定全面有步骤有计划的提升队伍素质的长、短期规划；每个基层单位要制定本单位年度和阶段民警素质能力提升目标；每个民警要制定自己的素质能力提升计划和目标，并将目标实现情况与个人晋升、发展结合考核，确保目标实现。在培训方式方法上，坚持教学练展一体化，从实战出发，练就真本领，促进队伍整体素质能力不断提高。

[1]李东华，刘文英.关于派出所基础建设的思考[J].广州市公安管理干部学院学报，2006(04).

[2]加强基层基础建设要处理好四个关系[J].公安研究，2006(09).