平顶山市重大项目调研分析

宋颖颖 王凯浩 侯婧璇

(平顶山学院政法学院，河南 平顶山 467000)

一、重大项目的基本情况

(一)平顶山重大项目建设现状

2016年以来，平顶山市各级各部门按照市委、市政府统一部署，在项目推进、招商引资、机制保障、项目谋划上创新举措，重点项目建设取得了新的进展。2016年全市共安排项目366个，年度计划投资660亿。2016年1—9月份全市重点项目共完成投资574.7亿元，同比增长10.3%，占年度计划的87.1%；重点项目完成投资占全市固定资产投资完成额的61.4%；全年计划新开工项目147个，已开工129个，开工率87.8%。在建设初，市委相关部门组织动员活动，帮助项目提前完善相关手续，落实开工条件；在建设中，督查问责相结合，惩戒开而不动和懒政怠政，加大处罚力度，起到警示作用。

(二)重大项目建设背景

1.自然条件

平顶山市位于河南省中南部，是河南省下属的一个地级市。地势西高东低，呈现阶梯状递降，地域类型多样。地处暖温带和亚热带气候交界处，降水丰沛，气温适宜。地上地下资源丰富，素有中原煤仓之称；钠盐储量丰富，盐田开发与加工已成重要产业。境内水资源十分丰富，主要河流有沙河、汝河、湛河，地上地下水总量32亿立方米，充沛的水资源为项目建设提供了良好的条件。

2.历史因素

原始社会新石器时代裴李岗文化、仰韶文化和龙山文化是平顶山市的历史开端，平顶山春秋时为应国，应国以鹰为图腾，平顶山因此又称鹰城。一年一度的宝丰马街书会，绵延700余年不衰，是我国文化史上的一大奇观，由此宝丰被中国曲协命名为“曲艺之乡”，平顶山被命名为“中国曲艺城”。浓厚的历史文化底蕴为项目建设作了铺垫。

3.人为条件

平顶山市被誉为中原崛起城市。国务院于1957年批准建市，地处京广和焦枝两大铁路干线之间，横贯市区的漯宝铁路把两条大动脉相连接。距离新郑国际机场近，通过南兰、宁洛、太澳、郑尧4条高速公路，纳入全国高速路网。工业基础雄厚大型公司包括平顶山煤业(集团)有限责任公司、中国神马(集团)有限责任公司等便利的交通设施建设和市委市政府搞好重大项目建设的重要决定，有利于集中开展重大项目建设。

(三)重大项目建设作用

1.拉动经济发展

近几年来，平顶山市委、市政府在认真分析制约平顶山市发展的因素后，贯彻落实中央宏观调控政策，紧紧抓住国家扩大内需、拉动经济增长和一些的良好机遇，集中力量建成和开工建设了一大批重大基础设施项目。

项目建设就是加快转变经济发展方式、实现经济结构战略转型的有效途径。2017年平顶山市有省重点项目47个，总投资475.8亿元，年度投资目标195.7亿元。1-8月舞钢公司信息化改造项目、平萧公司住宅钢结构产业基地等121个项目已开工建设，开工率82.9%。本市将重大项目建设作为驱动经济发展的推手是具有前瞻性的行政决策，对促进全市经济的快速发展具有重大意义。

2.政治思想更新

创新型的政治思路是解决市政的重要出路，解放行政人员思想，坚持科学规划和敢作敢为的政治气魄，为平顶山市未来的发展打下坚实基础。

平顶山市政府在重大项目的集中动工问题上的政策，对于解决行政审批和行政执行困难提供解决的新思路。对一些重大项目建设落实不到位的涉及人员单位，建立完善的奖惩考核制度，加强监督问责。这些具体有用的措施，有效地促进政治思想的更新。

3.文化发展

平顶山市市委市政府作出《关于印发<平顶山市特色文化基地评选方案>的通知》，将平顶山书画院等10个单位划为2017年度平顶山市特色文化基地；并将香山寺创建为合格标准的4A级文化景区。

文化是软实力，对政治、经济有潜在性的长期作用。重大文化项目建设对于引导社会思潮，满足人民精神层面的要求具有直接作用。平顶山市将重点抓好文化产业重点项目建设，增强核心竞争力。

4.生态环境保护

重大项目建设的意义也在于对环境的保护。

平顶山煤田的开采经历了建国以来漫长的历史过程，现代运用的环保采煤技术和污染整治项目构成了中国现代煤炭工业发展史。旅游业方兴未艾，平顶山市委市政府能审时度势，提出建设平顶山市矿山公园，是贯彻科学发展观，走绿色矿业道路的正确决策，争取做到与自然环境相结合，对矿区环境的恢复与治理起到重大作用。

二、重大项目建设推进中问题分析

(一)前期工作问题

1.相关人员认识不足

平顶山市管理重大项目建设前期工作涉及单位和部门众多，手续较为繁琐，而各级各部门领导和相关负责同志对项目建设重要意义认识不足，对项目的支持力度不够，使得前期工作不能有序推进。

2.项目审批困难

平顶山市重大项目建设前期审批制约因素多，依然存在不少短板，如“重实施、轻前期”思想仍存在，专业队伍相对薄弱；程序复杂,

审批耗时过长。

(二)征地用地问题

1.拆迁问题

近年来，平顶山城市化的加速发展，使拆迁项目也开始增多，其规模不断扩大。越来越多的房屋被拆迁，伴随着拆迁而来的是所产生的纠纷。在平顶山市现有制度下，重大项目征地中出现征不到地、进行上访等等问题，宣传工作不到位也会导致群众抵触拆迁，使征地工作不能开展。

2.征地问题

随着经济发展，国家实行了更为严格的土地政策。平顶山市在土地政策上也相应的进行了一些改变，致使土地征用难度加大，部分项目土地审批权收归中央，对项目土地征用审批流程更加规范，土地问题已成为制约重点项目建设推进的首要因素。

(三)项目管理问题

1.相关制度不健全

平顶山市项目管理相关制度存在问题，项目资金流量大，专业性强，本市部分单位在项目管理上不够重视，存在内控制度不完善、招投标制度不健全、运作不规范等问题。

2.缺乏严格的管理

平顶山市对大项目的管理程序复杂，资金投入量大、由于项目管理程序复杂、投资大、周期长，导致出现不能科学选好项目，调度调研强化协调服务不能强化，没有良好投资环境以及监管不到位等等状况。

(四)项目建设问题

1.环境破坏

环境是潜在的生产力，要高举绿水青山就是金山银山的旗帜。目前项目建设引发的环境问题也常有发生：①施工活动对当地的生态环境的破坏；②施工产生的废物对大气的污染；③施工现场噪音的污染；④施工对本市水域的污染。

2.资源耗费

据有关统计数据表明，目前，平顶山市的大多数的建筑工程项目或多或少存在着资源耗费的现象；其中，大多数的建筑垃圾因为得不到妥善的处置和再利用严重影响到城乡居民的生产生活；还有少部分的建筑施工单位并没有针对建筑垃圾而带来的问题去采取任何措施。

三、重大项目建设对策研究

(一)切实做好项目前期工作

1.实施领导责任制

各责任单位对重点建设项目要对号入座，切实负起各自的责任，不扯皮、不推诿，要主动加强同各方面的联系，对重点项目办理事项涉及本部门的，负责代项目单位办理本部门权限围内办理的各项前期手续，明确专人全程代办，同时领办需上级部门办理的各项前期手续，并在规定时间内完成，以便项目的有序推进。

2.全面推行模拟审批

项目审批是重大项目建设面临的重大问题。繁杂的行政审批部门与繁琐的程序，给项目活动的开展带来极大的困难。政府相关部门应全面推行模拟审批，将一些不必要的过程去掉，简化审批程序，合并相似的职能部门。市政府应积极下放权力，建立标准审批制度，提高县级领导自主权，进一步简化办事程序，下放审批权限。

(二)做好征地拆迁安置

1.合理开展征地拆迁

加强政府拆迁的主导作用，积极协调民众，降低本市部分群众对拆迁补偿的过高的期望值，保证征地工作进度。相关单位要加强调研并妥善制订重点项目征地拆迁政策，制订符合实际具有可操作性的征地拆迁办法。在具体征地拆迁过程中，切实维护拆迁群众的合法权益。借鉴国外，结合市场价格。制定严格合理的补偿标准，做好居民安置工作，充分保障被拆迁者的利益

2.保障项目建设用地

积极收集政治信息，加大项目工作的调查研究，对于中央相关政策，认真把握，不放过任何一个发展机遇。各地方政府对于符合要求的项目积极向上级部门争取，及时上报，争取在规定时间内完成土地报批工作，同时要用好已批用地指标，为重点工程推进提供有力保障。统筹协调，不仅要处理好项目用地的征集问题，还要统筹协调各部门，保障项目用地规划，积极与发改委沟通，完善后续问题。

(三)激发创新思维

1.建立科学的项目管理制度

有效科学的设计制度项目设计要充分考虑到实施背景和理论，结合具体市情和城市规划。项目实施过程要有具体的计划书和预防风险举措。重大项目建设需要深入群众，提高公众的认识和理解。

严格的督导制度，按计划对重大项目建设进行监督，及时排查活动偏差，项目执行人的失误。检查落实情况，核实项目目标。提前设计好重大项目建设完成后的反馈与总结举措，并把收集的意见作为考核的一部分。

2.创新项目管理机制

以“质量强区”为载体，注重项目监管，强化工程质量，严格督查考核，全面保障重点项目加快推进。第一、强化资金监管。优化工程变更审批程序，严防项目单位擅自调整、变更项目。第二、强化质量提升。严把项目设计评审关，严格项目招投标程序，强化考核奖惩。

(四)解决环保和资源问题

1.重大项目建设污染整治

提倡文明建设：使用一定的消音器械，减少噪音污染；同时做好建筑垃圾分类处理，认真做好建筑垃圾的循环利用，减少污染源，合理摆放，贮藏施工材料，避免扬尘；严加监管，对乱排污水相关部门，严惩不贷。

提高环保宣传与教育：在重大项目建设的过程中，对于参与人员进行环保教育，提高他们的环保意识，利用多方式多途径做好宣传工作。

2.资源浪费问题解决对策

科学规划：重大项目建设一定要重视规划，不少项目存在重复建设的问题。由于规划失误，项目在反复拆建，及其浪费资源，在建设前一定要组织专家组调研论证。

提高项目建设的质量：一些项目建设负责人盲目赚取收益而粗制滥造，出现大量豆腐渣工程，相关监督部门应加大监管力度，制定严格的项目建设质量标准，避免短命工程对资源的浪费。

四、结束语

本文就平顶山市重大项目建设推进过程中的重点和难点问题并提出解决对策，也将为今后的推进项目建设起到一定的积极的借鉴和引导作用。一个个项目的落成，必将会带来或多或少的效益。社会的高速发展，经济的不断进步，人民的生活也随之产生着变化。十九大的胜利召开，更预示着中国的更上一层楼，向着世界更强的方向发展！

[1]王蓓.关于重大项目立项评估的探析[J].民营科技，2012(06)：59-61.

[2]巴燕.平顶山地区自然地理及环境地质概况[D].河南省地质调查与研究通报卷，2007：1-8.

[3]蔡海田，翟子陆.对平顶山市建设矿山遗迹公园的探讨[D].河南省科协学术年会，2011：1-3.

[4]鲁晓琳.张国伟到集团就矿山公园规划建设工作现场办公[N].中国平煤神马报，2014-7-5(3).