以杭白菊为例浅谈农业标准化的困境与对策

陈轶，张倩倩

(桐乡市农业技术推广服务中心，浙江 桐乡 314500)

当前，全国上下都高度重视标准化工作，把实施标准化战略作为供给侧改革的重要内容，以“标准化+”探索和引领经济社会创新发展，农业标准化是其中重要内容，各级政府也在大力推进农业标准化进程。但实际上农业标准化水平是远远低于其他行业的(如制造业、建筑业、管理业等)，因此，作者以杭白菊生产的标准化为例，谈一谈农业标准化面临的困境与解决的对策建议。

1 农业标准化的困境

1.1 生产操作标准可操作性差，田间落实率低

农业标准往往是“高、大、上”的表现，有的甚至把“有机”作为噱头，而忽略了生产本身。比如杭白菊是宿根多年生植物，从4月大田定植到11月采摘，生育期长，病虫草害多，生产过程中需使用农药。杭白菊全生育期不用农药，在实际生产中是做不到的。但一些企业宣传“全程不用农药”，甚至写进标准，即使是“采摘前一个月停止使用农药”，那这一个月内有严重病虫害发生怎么办，却没有方法对策。这样的标准本身就是纸面上的。

生产主体小而多，标准化生产难以落实到田间。杭白菊生产属劳动力支撑，菊田投入的人工成本是物化成本(如种苗、肥料、农药等)的数倍，特别是10—11月采摘期，从采小花蕾到采大朵花，时间1个多月，没有机械，全靠人工，很难推行规模种植。因此，目前桐乡杭白菊种植仍以小户为主，户均种植面积少于667 m2。千家万户型的小户种植模式，其生产管理、农药选择都比较随意，职能部门难以有效监管，收购厂家对生产过程和农药残留等内在指标也没法掌握和区别，造成许多标准化生产规程，最终难以落实到地。这种情况在尚不能规模化种植的其他农业领域是一样的。

标准赶不上生产变化。制订标准是严肃的事情，不可能朝令夕改，而生产上的进步却日新月异。比如现有效的2008版杭白菊国标(GB/T 18862—2008)规定“花心70%散开”为采摘标准，而这几年来菊农以采花蕾为主，已不符合国标。初级农产品加工方面，技术工艺更新较快，如已制订的标准比较重视传统工艺，往往对不上。农药的更新也快，标准滞后的情况屡见不鲜。除杭白菊标准存在这种情形，其他农业标准也同样存在。

1.2 产品质量标准没有聚焦在消费者的关注点上

人们关注农产品的质量安全，焦点在农药残留上。农药残留量是一个检测定量的问题，有什么药、量是多少，纯属客观，而判断是否超标，则涉及人为制定的标准问题，标准体系的完整性和科学性关乎评判的优劣，目前，很多标准像杭白菊农药残留标准，尚有很多争议，值得商榷。

现行的杭白菊产品农药残留标准体系，相关性最大的是GB/T 18862—2008《地理标准产品杭白菊》标准，可参照的是NY/T 2140—2012《绿色食品 代用茶》标准、GH/T 1091—2014《代用茶》供销合作社标准。GB 2762—2012《食品中污染物限量》标准、GB 2763—2012《食品中最大农药残留限量》标准、农办质(2013)17号《55类无公害农产品检测目录》中均没有杭白菊产品名录，更没有农药残留指标。

GB/T 18862—2008有2项农药残留限量指标，分别为乐果和敌敌畏；NY/T 2140—2012有10项农药残留限量指标；GH/T 1091—2014有11项农药残留限量指标。综合现行杭白菊农药残留限量标准体系，明确与杭白菊产品相关的农药有乐果和敌敌畏，有限量标准的农药有六六六、滴滴涕、乙酰甲胺磷、杀螟硫磷、氯氰菊酯、毒死蜱、三氟氯氰菊酯、乐果、氰戊菊酯、三唑磷、克百威、啶虫脒、三氯杀螨醇、敌敌畏、多菌灵等15种。

农药残留标准与田间实际使用的农药种类差异大。最难以理解的是GB/T 18862—2008标准中仅有的乐果和敌敌畏，生产上几乎不用。NY/T 2140—2012、GH/T 1091—2014标准中，无除草剂，杀菌剂仅1项，杀虫剂中多数未在生产上使用(如乐果、敌敌畏、三唑磷、克百威、三氯杀螨醇、乙酰甲胺磷、杀螟硫磷等)，而使用较多的吡虫啉没有列入。近年来，吡蚜酮、嘧菌酯使用大量增长，但标准未能体现。

在评判标准不完备的情况下，一些检测就直接参照茶叶标准来衡量判定，理由一是茶叶农药残留标准相对完整，二是菊、茶同为饮用。但作者认为非常不合理，首先，茶叶作为大宗农产品，标准多而杂乱，有的甚至矛盾，定性难。其次，虽然同为饮用，但茶叶与杭白菊的日均摄取量不同，以如此差异巨大的基础来制定的农残限量指标不可能相同或相近。因此，杭白菊安全评价不能简单参照茶叶标准。

2 完善农业标准化体系的对策

2.1 严格标准

标准宁缺勿滥，要严格控制数量，成熟一个制订一个，避免出现垃圾标准遍地开花的情形。制订标准，特别是地方标准，门槛较低，现在的职称评定中将制订标准等同于发表论文，加上各级政府层层加码推进，刺激垃圾标准暴发式增长。要选择条件成熟，有代表性、有规模的产业行业来制订标准。标准要有可行的操作性，特别是病虫草害防治，由于病虫草害发生具有不确定性，很难在标准上加以规定，因此标准中应该是出现各种情况的预案，这类预案要具备详实、有效的特性，才能真正落实在田间。

2.2 完善农产品农药残留标准体系

目前，杭白菊农残标准体系与生产实际和质量安全的要求有差距，应从以下方面进一步完善。一是解决田间技术难题，突破制约瓶颈，尤其在病虫害防治方面，需要全程方案。根据防治病虫草害的需要，选定使用的农药品种，可控制在10种左右，大力推广应用氯虫苯甲酰胺、吡蚜酮等高效低毒农药，切实改变当前生产实际中，农药品种多而且乱的情况。有了病虫害的全程解决方案，就能实现田间生产的全程标准化。二是生产规模化，改小户种植为规模种植。规模化、集约化生产，田间操作规范、标准化、监管、可追溯等就能实现。突破的关键是机械化采摘，一旦采摘环节机器代人，劳动力制约就会迎刃而解，整个产业就上了一个台阶。三是相关部门合力，参照发达国家和地区的现行标准，结合本地的生产实际，对现有杭白菊各项农残标准进行系统梳理，制定和完善严格可靠的杭白菊质量安全标准体系。在GB/T 18862—2008的修订中，要对照生产实际用药情况增加检测项目，调整限量指标，使这个标准成为评价杭白菊质量安全最权威、最完整的国家标准，便于客观全面地评价杭白菊产品质量。