怎样写好企业巡视工作报告

◎ 张 宏

巡视报告贯穿于巡视工作的始终，是各巡视组开展巡视监督工作最终成果的体现和展示，是被巡视单位党组织开展整改、完善自我、促进发展的基本遵循，是形成震慑、发挥遏制治本作用的重要载体，也是上一级党委掌握被巡视党组织情况、研究制定决策部署的重要依据。撰写巡视报告的过程，是一个深入思考、缜密思考的过程。要完成一个高质量的巡视报告主要是要提早谋划、精心准备、结构规范、突出重点、表述准确。

一、准备工作

俗话说“功夫在诗外”。写好巡视报告，仅仅掌握了一般的格式要求还不够，更重要的是要学习相关业务知识，全程参与巡视工作的各个环节，全面掌握问题线索发生的经过和结果，特别要在收集资料、记录资料、整理资料和构思布局上下功夫。

收集相关资料。在进驻被巡视单位以后，要针对被巡视单位的业务特点，注意学习收集与被巡视单位职能相关的党中央领导讲话和党中央国务院相关文件，学习收集上级主要领导相关讲话和上级总部机关相关文件；学习收集国家相关政策法规，提高政治理伦水平和个人专业素养。

掌握第一手资料。在巡视中，要通过座谈会、个别谈话、走访暗访、查阅财务账目、查看资料等方法发现问题，为撰写报告积累素材。

认真梳理获得的资料。巡视得来的材料是零散的、未经过整理的，需要对记录的各类问题及时进行梳理，看一看是否反映了实际问题，是否全面，哪些素材有用，哪些素材还要继续深挖，及时做好巡视资料的补充和完善。同时，各巡视组成员之间也要经常开展交流，集思广益，提出看法和见解，这样就可以使巡视报告的资料更充分，观点更有力。

合理安排报告结构。虽然巡视报告模式是固化的，但是也要根据被巡视单位所发现问题的“主次”“多少”，围绕主题层层递进、环环相扣来精心布局。

二、报告架构

政治巡视作为党章赋予的神圣职责，是党内监督，是政治巡视，不是业务督查，更不是工作检查。巡视报告有规范的结构要求，不需要创新和突破。由标题、概述、评价、存在问题、问题线索和意见建议六部分构成。标题：某巡视组对某党委巡视情况的报告。概述：写明集中巡视的时间起始和结束、巡视采用的方式方法、最好使用相关数字反映工作内容（谈话人数、查阅资料份数、明察暗访次数、召开有关会议次数等），概括取得突出成效。主要反映在党的建设“三大问题”、“六项纪律”、选人用人和意识形态领域等问题。

（一）党的领导弱化，党委是否充分发挥“把方向、管大局、保落实”的作用。

政治思想理论武装是否扎实。是否在贯彻党中央和上级党委重大决策部署上旗帜鲜明、态度坚决、措施有力、真抓实干，是否存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策问题。是否深入学习党委政治理论，传达学习贯彻党的路线方针政策是否入脑入心，政治引领作用强不强。是否存在重生产重业务重项目。党委中心组学习是否形式单一，是否作为一个议题与党委会合并进行，党委领导班子成员自学效果是否理想。是否存在以会议落实会议，以文件落实文件等形式主义的现象。

党委领导核心和政治核心作用是否发挥充分。从巡视看，党组织不同程度地存在作用弱化、地位虚化、功能空化问题，党组织是否对“三重一大”问题不研究，放弃党对重大事项的决策权；是否长期以总经理办公会议、党政联席会议代替党委会；是否存在领导班子不团结，面和心不和。巡视组应对照党组工作条例、党委会议事规则、党委会议记录等，看党委对重大事项的领导和决策情况，特别是在贯彻落实中央八项规定精神、重点工作进展、作风转变、损害职工群众利益等方面，看党委领导班子是否发挥了把握方向、总揽全局、协调各方的核心作用。

民主集中制是否贯彻落实到位。巡视发现，有单位主要领导干部末位表态制度执行不到位，重大项目审批、重大资金开支、重要人事变动很少集体研究，特别是在关系到利益调整和关键领域重点问题，主要领导先发表观点定基调，最后做决定，使党内民主流于形式。有的以事后通报代替集体决策，隐性“一言堂”依然存在。巡视组应重点监督党委会议事规则是否健全，领导是否坚强有力，作风是否民主；在重大发展规划、重大项目安排、重要干部任免、大额资金使用等方面是否由集体研究决定；领导班子成员有无违背集体决定自行其是，把分管工作、分管领域当做“私人领地”问题。

企业管理是否精细，运营质量是否有待提高。作为企业的政治巡视，我们还要从企业管理、运行效率、当期收益等方面把脉问诊。一是现有的管理体制运行机制与资本权益是否匹配，管理层级是否过多，集权与分权的关系是否处理的科学规范。二是企业组织架构和管理层级是否压减适度。三是“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全监督体系是否完全完全发挥作用。四是企业资金管理是否规范。五是是否违反国家和上级的相关规定存在无实质业务的空转贸易和走单行为。六是审计监督工作是否薄弱，审计结果是否运用恰当。七是项目建设资金筹划和衔接是否及时，是否影响建设进度，影响预期收益。

（二）党的建设是否坚强有力，是否践行党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

党内政治生活是否正常开展。巡视发现，部分党组织政治生活不同程度存在庸俗化、随意化、平淡化现象，“三会一课”流于形式，不同年度、不同主题的民主生活会对照检查材料，没有对征求到的意见作出回应，没有对个人廉洁从业情况及履职待遇、业务支出等情况进行对照检查，存在避实就虚、僻重就轻的现象。开展相互批评不够。班子成员相互批评甚少，党性原则不强，存在好人主义思想。个别班子成员的思想剖析不深刻，有的发言材料只有区区700字、1000字。巡视组应对照党章规定和党内政治生活准则，重点监督检查党组织和党员领导干部是否加强党性教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化；是否严格党内组织生活，认真落实双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。

基层党组织建设是否真正落实。巡视发现，重业务轻党建问题不同程度存在；有的党组织长达十多年不换届；有的党组书记任职后长达数年不接转党组织关系；有的党组织关系在外地，但仍当选为单位党总支书记 ；有的党支部多年未发展新党员，出现“僵尸支部”。巡视组应重点检查党组书记履行抓党建第一责任人职责情况；党组是否加强对机关和下属单位党建工作的领导和指导；党组领导班子成员是否发挥表率作用，承担起对分管部门党建工作的领导责任；党支部是否发挥好组织教育管理党员作用。基层党组织建设工作制度是否与时俱进，是否结合党的十九大以来党建工作的新要求新部署进行及时修订完善。是否把党要管党，全面从严治党，落实中央八项规定精神向基层延伸。查看党的建设缺失，特别是“三会一课”中“一课”落实是否有差距。是否制定了党委年度党建重点工作任务分解表，“两学一做”学习教育中学与做是否有差距。是否制定《党建工作责任制实施细则》具体方案。党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用是否发挥充分。

选人用人是否德才兼备、公平公正。巡视发现，干部群众对选人用人问题反映强烈，对一些干部选拔任用随意性大。巡视组应重点了解被巡视党组织是否严格执行选人用人有关规章规定；是否落实选人用人主体责任，强化领导和把关作用；是否严格执行组织纪律和《干部选拔任用工作条例》，存在违规用人、“带病提拔”、跑官要官、买官卖官、档案造假、干部轮岗交流落实不到位等问题；是否加强干部日常监督管理，抓早抓小，对干部倾向性、苗头性问题加强教育提醒。

（三）全面从严治党不力，党风廉政建设和反腐败工作责任是否落实到位。

党委的主体责任和纪委的监督责任是否落实到位。巡视发现，党委履行党风廉政建设主体责任，党委书记落实第一责任方面不到位，管党治党宽松软。对存在的苗头性、倾向性问题不提醒、不约谈、不制止，能拖就拖，不暴露不查处、不举报不查处。部分单位把落实责任制简单地等同于责任追究，把责任追究等同于对违纪违规当事人的处理，出了问题再追究。

巡视发现，纪委推进“三转”不彻底，纪委书记分管行政工作，不能聚焦监督执纪问责主业，对同级党委班子成员监督存在畏难情绪，纪委委员作用发挥不明显，没有形成大监督工作格局。纪检监察部门与党群部门合署办公，力量薄弱，只有兼职纪检监察人员，组织协调工作受到一定影响。纪检监察人员的能力素质有待提高。监督执纪问责图形式、走过程、宽松软，存在以批评代替问责现象。巡视组应严格对照党章规定，结合纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等党内法规要求，重点了解党组是否全面履行党章赋予的职责，落实好主体责任 ；班子成员是否履行“一岗双责，层层传导压力，强化对分管部门的日常监督；纪检组是否真正起到“探头”作用，积极践行“四种形态”，严格监督执纪问责等情况。

是否存在隐形“四风”问题，是否严格落实中央八项规定精神。是否坚决落实中央八项规定精神、国资委“六项禁令”、总部机关“十条禁令”。是否存在违反所属企业负责人履职待遇、业务支出的问题，是否存在用会议费（销售费用）隐匿高管层职务消费等问题，是否真正做到以上率下，厉行节约，严格要求，规范管理。从巡视情况看，公务车辆高标准运行，隐匿、转移不合理开支普遍存在，办公费、宣传费、印刷费等大幅增加，冲抵不合理开支。巡视组应仔细查阅十八大以来党组专题汇报材料和专题民主生活会有关材料，结合谈话反映、财务审计情况，密切关注新动向，发现新变异，看看三个时间点之后是否还存在认识不到位、执行不坚决、约束不严格的问题。特别是办公用房超标，违规发放津补贴或福利，不作为、乱作为等问题。同时要做到对问题定性准确，严格区分哪些是商务接待，哪些是违规行为，依据政策提出处置建议，释放越往后执纪越严的强烈信号。

三、注意事项

对被巡视单位工作评价要准确。主要是被巡视单位在落实全面从严治党、抓党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和监督责任方面工作要有全面的了解和掌握，客观公正予以评价。巡视工作报告最忌讳的是前后矛盾，不能在评价部分肯定又在存在问题及意见建议部分加以否定。对班子评价和主要领导人的评价要字斟句酌，反复推敲。在被巡视单位总体评价中肯定的部分要留有余地，尽可能做到客观、准确，没有把握的尽可能不涉及。

用巡言巡语。巡视报告用词上要根据发现问题精准用词、表述准确。纪委工作报告要使用纪言纪语，我们写巡视报告要使用巡言巡语。如，某单位公车私用问题只发现一例，要使用禁而未绝，发现某单位每个重要节点都有公车私用问题，要使用时有发生或问题多发；在问题表述上，要使用发现问题线索不能写成发现案件线索。

列举的数字和例子要准。巡视报告中列举的数字要有出处、有依据，必须是巡视过程中详细调查了解或被巡视单位正式规范文稿中体现的数字，切不可道听途说或主观推测，不要使用或许、大概等含糊不清词汇表述。巡视报告要求每个问题都要有具体事例支撑，即“帽子底下有人”，而且列举的事例归结要准，切不可张冠李戴。

问题定性要适当。针对巡视过程中发现的问题，都要用六项纪律进行定性，需要我们根据纪律处分条例内容，对发现的问题准确定性为是违反那一项纪律。如群众反映某村委会重大事项未及时公开问题，表面是违反工作纪律，实际违反的是群众纪律，是侵犯群众的知情权。

文字要精炼。巡视报告整体上还是分为“巡视发现的主要问题”“巡视发现的问题线索”“有关意见建议”三大块来写，字数控制在4000字左右。因此文字不能僵化、生硬、平铺直叙，这样读起来重点不突出，不能给领导留下深刻印象，也不利于被巡视单位党组织进行整改。语言要简洁。巡视报告的语言表达要简洁、明快，文字要仔细打磨。文字要简练。巡视报告不宜写得太长，要围绕中心来写，有一说一，不要说“空话”“套话”“多余话”，注意详略取舍。例如每个问题线索字数控制在200字以内。句子要合乎语法。句子与句子之间要连贯，可以根据报告需要使用一些诸如“不仅、而且”等有递进关系的连词，客观真实地把问题反映出来，要写得朴实接“地气”。内容要反复修改。把可有可无的文字、语句、段落坚决删掉，确保报告的主题更加突出。